Wyrok NSA z dnia 26 sierpnia 2011 r., sygn. II OSK 1118/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del NSA Zofia Flasińska (spr.) Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. R. - P., M. R. R. -P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 805/10 w sprawie ze skargi J. R. - P., M. R. R. -P. na uchwałę Rady Gminy Izabelin z dnia 26 lutego 2003 r. nr V/25/2003 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2) zasądza od Gminy Izabelin solidarnie na rzecz J. R. - P., M. R. R. -P. kwotę 500 ( pięćset ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 stycznia 2011 r. (sygn. akt IV SA/Wa 805/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. R. - P., M. R. R. -P. na uchwałę Rady Gminy Izabelin nr V/25/2003 z dnia 26 lutego 2003 r. w sprawie zatwierdzenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego terenu wsi Hornówek, Gmina Izabelin.

Skarżący podnosili, że zapisy zatwierdzonego zaskarżoną uchwałą planu miejscowego powodują, że należące do nich działki ewidencyjne nr [...] i [...] nie mają dostępu do drogi publicznej. Na skutek uwzględnienia przez Radę, uchwałą nr LIV/351/2002, zarzutu do projektu planu wniesionego przez K. G., właściciela działki ewidencyjnej nr [...] obręb Hornówek, likwidacji uległa zaplanowana na tej działce droga - sięgacz, która umożliwiałaby obsługę komunikacyjną działek skarżących. Jednocześnie istniejący przejazd ulicą Aneks (dz.ew. [...]) ma zostać przekazany pod zabudowę jako dopełnienie działek sąsiednich.

Rada Gminy Izabelin wskazała, iż działki skarżących znajdują się na obszarze oznaczonym w planie symbolem A12-MNRL, przeznaczonym pod projektowaną zabudowę mieszkaniową ekstensywną jednorodzinną na działkach leśnych z ustaleniem szczegółowym określonym między innymi dla działki nr [...], że dopuszczenie zabudowy na wymienionej działce będzie możliwe w przypadku zapewnienia indywidualnego dojazdu do nieruchomości zgodnie z przepisami prawa. W poprzednio obowiązującym planie miejscowym, tj. Miejscowym Planie Szczegółowym Zagospodarowania Przestrzennego wsi Hornówek, zatwierdzonym Uchwałą Nr XVII/120/92 Rady Gminy Stare Babice z dnia 20 maja 1992 r., teren omawianej działki był obszarem leśnym bez prawa zabudowy (symbol plan. B 7RL), bez wyznaczonego projektowanego układu drogowego w bezpośrednim sąsiedztwie. W toku procedury planistycznej zaprojektowano, w celu zapewnienia możliwości dojazdu działkom o numerach ewidencyjnych [...] i [...] sięgacz szerokości 5 m, mający stanowić teren komunikacji wewnętrznej przebiegający po działkach o numerach ewidencyjnych [...] i [...], będących własnością osób prywatnych. Projektowany ciąg komunikacyjny nie stanowił drogi gminnej, nie był zatem celem publicznym w rozumieniu przepisów prawa. Z uwagi na fakt, że rozwiązanie takie naruszało prawo własności działek przeznaczonych pod wskazany wyżej ciąg, Rada zobligowana została do uwzględnienia w stosownym trybie zarzutu, jaki w tym zakresie wniósł właściciel działki nr [...], w wyniku czego przedmiotowy ciąg komunikacyjny został z planu usunięty. Kwestia uruchomienia dojazdu po terenie działki nr ew. [...], przyległej od strony zachodniej do nieruchomości skarżącego z uwagi na nieuregulowany stan prawny oraz utworzenie tzw. dubla komunikacyjnego w stosunku do ulicy Skrajnej i Sosnowej na etapie sporządzania planu nie była brana pod uwagę.