Wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. I OSK 452/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia WSA del. Stanisław Marek Pietras (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Bk 450/09 w sprawie ze skargi J. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Bk 450/09 w sprawie ze skargi J. O., działając na podstawie 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny. Otóż Starosta Białostocki decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], odmówił J. O. wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków dotyczącej działki nr [...] (poprzednio [...]), poprzez zwiększenie jej powierzchni o 15 m2. Nieuwzględnione żądanie uzasadniane zostało przez skarżącą bezprawnym pomniejszeniem powierzchni jej działki o powyższą wielkość w latach 80 - tych w trakcie odnawiania operatu ewidencji gruntów i koniecznością ujednolicenia danych ewidencyjnych z danymi z księgi wieczystej nr [...]. W trakcie postępowania ustalono, że działka nr [...] o pow. 0,0342 ha powstała w wyniku podziału w 1966 r. i operat z podziału przyjęto do zasobu geodezyjnego. W 1967 r. przedmiotową działkę nabyli J. i J. O. W trakcie odnawiania operatu ewidencji gruntów obrębu Ł. w latach 1978 - 1981 stan władania gruntów ustalono w oparciu o osnowę pomiarową, która posłużyła do obliczenia współrzędnych punktów granicznych i ustalenia powierzchni działek. W wyniku odnowienia, działce nr [...] nadano nowy numer [...] oraz ustalono jej powierzchnię na 0,0327 ha. Zawiadomiono wówczas właścicieli działek o ustalonym stanie władania, w tym J. O. złożyła własnoręczny podpis w protokole dokumentującym ten stan, akceptując wyniki obliczeń, zaś odnowiona dokumentacja została przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W 2006 r. uprawniony geodeta przeprowadził wznowienie znaków granicznych określających przebieg granic działek nr [...] i [...], którego wynikiem było potwierdzenie, że powierzchnia działki nr [...] wynosi 0,0327 ha. Dokonując oceny prawnej tak ustalonego stanu faktycznego organ wskazał, że obecne dane ewidencyjne dotyczące powierzchni działki nr [...] pochodzą z pomiaru stanu władania dokonanego w trakcie odnawiania operatu ewidencji gruntów z przełomu lat 70 - tych oraz 80 - tych i są zgodne z dokumentami określającymi stan prawny nieruchomości. Zmiana powierzchni w stosunku do ustaleń z lat 60 - tych z 0,0342 ha na 0,0327 ha, wynikała z zastosowania dokładniejszych metod pomiaru, tj. na podstawie współrzędnych punktów granicznych. Podkreślono, że dokumenty z odnowienia zostały przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego jako prawidłowe i sporządzone z obowiązującymi standardami. W tych okolicznościach uznano, że nie ma podstaw do wprowadzenia zmiany polegającej na wpisaniu pola powierzchni spornej działki nr [...] według danych wynikających z księgi wieczystej tj. 0,0342 ha, tj. tak, jak żąda tego strona. Podniesiono, że aktualizacja ewidencji odbywa się w postępowaniu uproszczonym, a zmiany mogą być wprowadzone wyłącznie w oparciu o treść dokumentów wymienionych w § 46 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Dane z księgi wieczystej nie są aktualne, nie zgadzają się ze stanem obecnym, który wynika z posiadanych przez organ dokumentów oraz nie ma - zdaniem organu - podstaw do wprowadzania zmian ewidencyjnych mających walor historyczny. Wskazano również, że dane z księgi wieczystej obejmujące Dział I tj. m.in. powierzchnię działki, nie korzystają z rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych.