Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2011 r., sygn. II GSK 1177/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Trzciński Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Rysz Protokolant Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 29 czerwca 2010 r. sygn. akt I SA/Op 194/10 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz nałożenia sankcji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. wyrokiem z 29 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Op 194/10, oddalił skargę J. M. (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (dalej: organ odwoławczy) z dnia [...] lutego 2010 r., nr [....] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2009 r.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy. W dniu [...] maja 2009 r. skarżący zwrócił się do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. (dalej: organ I instancji) o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2009. W sekcji VII. Oświadczenie o powierzchni działek ewidencyjnych wniosku skarżący zadeklarował czterdzieści dwie działki ewidencyjne, wchodzących w skład gruntów rolnych (kolumna 10 sekcja VII. wniosku). W sekcji VIII. "Oświadczenie o sposobie wykorzystywania działek rolnych" zadeklarowano trzydzieści cztery działki rolne oznaczone literami od A do AZ o łącznej powierzchni 96,59 ha do jednolitej płatności obszarowej (JPO), dwanaście działek rolnych oznaczonych literami AA, AA1, AAB1, AB1, AC1, AD1, Bl, Cl, Dl, Fl, Tl, Ul oraz AZ1 o łącznej powierzchni 62,96 ha do uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych (UPO). Ponadto działki rolne AE, AF, E, G H, I, J, K, L, M, N, O, P, R, S, W, X, Y, Z, ZA oraz ZB o łącznej powierzchni 33,63 ha, zgłoszone zostały do płatności do gruntów rolnych, na których prowadzona jest uprawa stanowiąca trwały użytek zielony (TUZ) - zwanej dalej "płatnością zwierzęcą". Skarżący zaznaczył, iż na przedmiotowych działkach rolnych realizuje przedsięwzięcie rolno-środowiskowe i poprawy dobrostanu zwierząt (RS). Na załącznikach graficznych przedstawione zostało położenie poszczególnych działek rolnych. Wezwaniem z 28 sierpnia 2009 r. organ I instancji wyznaczył skarżącemu siedmiodniowy termin do złożenia wyjaśnień w sprawie wykrytych nieprawidłowości, polegających na tym, że suma powierzchni działek rolnych zadeklarowanych na działce ewidencyjnej o identyfikatorze nr [...] , [...] we wszystkich wnioskach złożonych przez producentów ubiegających się do dopłaty, jest większa od całkowitej powierzchni tej działki ewidencyjnej wynikającej z ewidencji gruntów oraz suma powierzchni działek rolnych, powierzchni niezgłaszanych do programów pomocowych oraz powierzchni zalesionych, wskazanych we wnioskach złożonych przez producentów ubiegających się o dopłaty, położonych na działce ewidencyjnej o identyfikatorze nr [...] , [...] jest większa od sumarycznej powierzchni dopuszczalnych typów użytków (uprawnionych do uzyskania jednolitej i uzupełniającej płatności obszarowej) występujących na tej działce ewidencyjnej zgodnie z bazą referencyjną.