Wyrok NSA z dnia 8 grudnia 2010 r., sygn. II OSK 2133/10

Dnia 8 grudnia 2010 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie sędzia NSA Wiesław Kisiel sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miasta Racibórz od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 czerwca 2010 roku sygn. akt II SA/Gl 185/10 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Racibórz z dnia 30 września 2009 roku nr XXXV/532/2009 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach; 2. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz Rady Miasta Racibórz kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 16 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Gl 185/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Racibórz z dnia 30 września 2009 r., nr XXXV/532/2009, w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:

Uchwałą z dnia 29 marca 2006 r., nr XLI/626/2006, Rada Miasta Racibórz przyjęła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obejmujący obszar w jednostkach strukturalnych Studzienna i Sudół w Raciborzu. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Woj. Śl. z dnia 30 maja 2006 r., nr 66, poz. 1770. Uchwałą z dnia 27 lutego 2008 r. Nr XVIII/260/2008 Rada Miasta Racibórz przystąpiła do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z 29 marca 2006 r. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 14 ust. 1, 2 i 4 oraz art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., nr 80, poz. 717 ze zm.), zwanej dalej ustawą planistyczną. W § 2 uchwały stwierdzono, że zmiana dotyczy terenu położonego w jednostce strukturalnej Studzienna i Sudół, zlokalizowanego przy ul. Bojanowskiej, oznaczonego w obowiązującym planie symbolem I 2 UP. Granice terenu przeznaczonego do zmiany planu oznaczono w załączniku graficznym do uchwały (§ 4 uchwały). O przystąpieniu do zmiany planu i prawie zgłaszania wniosków poinformowano poprzez obwieszczenie i w prasie lokalnej. Zawiadomiono także instytucje i organy właściwe w sprawach uzgodnień i opinii. Uzgodniono z Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym i Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko. W terminie zgłoszonych zostało czternaście uwag do zmiany planu, z czego Prezydent Miasta uwzględnił osiem. Po sporządzeniu projektu planu, został on przedłożony organom uzgadniającym i opiniującym. Projekt, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko przedłożono także Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska i Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu. Projekt zmiany planu uzyskał pozytywne opinie organów opiniujących i wymagane uzgodnienia. Po czym projekt zmiany fragmentu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego został wyłożony do publicznego wglądu w okresie od 2 czerwca do 1 lipca 2009 r., o czym zawiadomiono przez obwieszczenie i ogłoszenie w prasie lokalnej. Dyskusja publiczna nad projektem zmian odbyła się 17 czerwca 2009 r. W jej toku mieszkańcy zakwestionowali dopuszczenie w terenie objętym zmianą zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i budynków zamieszkania zbiorowego. Do zmiany planu zgłoszone zostały cztery uwagi, z których dwie uwzględniono w całości, a dwie częściowo.