Wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2010 r., sygn. II OSK 1790/09

warunkiem zaliczenia recyklingu na rzecz odzysku przy obliczaniu opłaty produktowej, o jakiej mowa w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 90, poz. 607 ze zm.), jest wykonanie przez przedsiębiorcę chociażby w pewnym zakresie obowiązku zapewnienia recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych, tj. osiągnięcie poziomu recyklingu równego lub niższego niż poziom wymagany przez ustawodawcę.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Radomiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2009 r. sygn. akt VIII SA/Wa 89/09 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Radomiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty produktowej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 16 czerwca 2009 r. sygn. akt VIII SA/Wa 89/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "[...]" spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty produktowej.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 12 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 11 maja 2001r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz. U. z 2007 r., Nr 90, poz. 607 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie - po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez "[...]" spółkę z o.o. od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego nr [...] z dnia [...] września 2008 roku wymierzającej spółce opłatę produktową za 2007 rok w kwocie 40.824 zł i zobowiązującej do wpłaty nie wniesionej części opłaty w wysokości 33.835 zł wraz z odsetkami - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Kolegium wskazało, że w dniu [...] marca 2008 r. "[...]" spółka z o.o. przedłożyła Marszałkowi Województwa Mazowieckiego sprawozdanie roczne o ilości opakowań wprowadzonych na rynek krajowy i wysokości należnej opłaty produktowej. Spółka w 2007 roku wprowadziła na rynek krajowy 19903 kg opakowań z tworzyw sztucznych i 1305 kg opakowań z papieru i tektury, nie poddając ich ani odzyskowi, ani recyklingowi. Zdaniem spółki wysokość należnej z tego tytułu opłaty produktowej za 2007 rok wyniosła 6.989 zł i opłata w tej wysokości została uiszczona. Decyzją z dnia [...] września 2008 roku, nr [...] Marszałek Województwa Mazowieckiego wymierzył "[...]" spółka z o.o. opłatę produktową za 2007 rok w kwocie 40.824 zł i zobowiązał do wpłaty nie wniesionej części opłaty w wysokości 33.835 zł wraz z odsetkami. W odwołaniu od tej decyzji "[...]" spółka z o.o. podniosła, że nie spełniła obowiązku recyklingu 20% odpadów opakowaniowych i dlatego naliczyła i odprowadziła dobrowolnie opłatę z tego tytułu. Tymczasem organ pierwszej I ustalił również opłatę za brak odzysku 50 % opakowań. Zdaniem Spółki takie sumowanie zobowiązań w tym zakresie jest sprzeczne z ustawą o odpadach i z ustawą o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej. W ocenie odwołującego z art. 3 ust. 3 pkt 9 i 14 ustawy o odpadach w związku z art. 2 pkt 7 i 10 ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania odpadami jednoznacznie wynika, że w recykling wchodzi w pojęcie odzysku i stanowi jeden z jego rodzajów. Opłaty więc nie mogą być za ten sam obowiązek naliczane podwójnie.