Wyrok NSA z dnia 3 lutego 2010 r., sygn. II OSK 234/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) sędzia (del.) WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 5 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 581/08 w sprawie ze skargi S. M. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] 2008 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektów budowlanych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 5 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 581/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - po rozpoznaniu skargi S. M. - uchylił decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] 2008 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie P. z dnia [...] 2008 r., nr [...] przedmiocie rozbiórki obiektów budowlanych; orzekł że decyzje nie mogą być wykonane oraz zasądził od Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. na rzecz S. M. kwotę 500 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że wyrokiem z dnia 22 stycznia 2004 r., sygn. akt II SA/Gd 2079/00 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] 2000 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie P. w przedmiocie nakazu rozbiórki domku letniskowego na działce nr [...] w K., orzeczonego na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Sąd zwrócił m.in. uwagę na fakt nie przeprowadzenia przez organ postępowania umożliwiającego ustalenie daty budowy obiektu.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie P. decyzją z dnia [...] 2008r., na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane, nakazał S. M. rozbiórkę dwóch drewnianych obiektów budowlanych, wzniesionych w 1994 r. bez pozwolenia na budowę na działce nr [...] w K.:rekreacyjnego (poprzednio określanego jako domek letniskowy) z tarasem oraz sanitariatu (w.c.).Organ I instancji podał, że data wybudowania obiektów została ustalona w oparciu o zeznania S. M., przytoczone w postanowieniu Prokuratury Rejonowej w P. z dnia [...] 2000 r. (o umorzeniu dochodzenia w sprawie dokonania w listopadzie 1994 r. na działce rolnej nr 1595 samowoli budowlanej). Organ podał, że zgodnie z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w sprawie ma zastosowanie ustawa z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane, gdyż obiekty zostały wybudowane przed 1 stycznia 1995 r. Organ wskazał, że zgodnie z ustaleniami obowiązującego w okresie ich budowy miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy Krokowa (uchwała nr 162/XXXVII/93 Rady Gminy z 30 lipca 1993 r., Dz.Urz.Woj.Gdańskiego Nr 16 poz. 90.) teren, na którym położona jest działka nr [...], wchodzi w skład obszaru upraw polowych i łąk, oznaczonego symbolami RZ i RP, bez prawa zabudowy. Obecnie dla tego terenu brak jest miejscowego planu. Ponieważ zabudowa działki w./w. obiektami nastąpiła samowolnie i niezgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to zachodzi przesłanka do nakazania rozbiórki obiektu budowlanego na podstawie art. 37 ust.1 pkt 1 ustawy - Prawo budowlane z 1974 r. Organ powołał się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 28 czerwca 1985 r. o sygn. akt III ARN 11/85 (OSNC 1986/3/40) zgodnie z którym terenem, który zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym nie jest przeznaczony pod zabudowę, jest nie tylko teren przeznaczony w istniejącym planie ogólnym lub szczegółowym na inne cele lub innego rodzaju zabudowę, ale także teren nieprzeznaczony pod zabudowę ze względu na brak takich planów.