Wyrok NSA z dnia 22 stycznia 2010 r., sygn. II OSK 1172/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. NSA Jerzy Siegień Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Spółka z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 listopada 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 184/07 w sprawie ze skargi A. Spółka z o.o. w K. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania budynku oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 6 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę A. Spółki z o.o. w K. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] sierpnia 2006 r. utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji o nałożeniu kary w wysokości 187 500 zł z tytułu nielegalnego użytkowania budynku hotelowego. Do wydania tych postanowień doszło w następującym stanie faktycznym:

Na podstawie decyzji z dnia [...] maja 2002 r. Prezydenta Krakowa udzielone zostało pozwolenie na przebudowę i rozbudowę budynku frontowego i oficyn wraz z budową nowej oficyny oraz przebudowę infrastruktury technicznej "[...]" przy ul. S. [...] w K. Jednocześnie decyzją tą nałożono obowiązek uzyskania prze inwestora pozwolenia na użytkowanie obiektu. W dniu 15 maja 2006 r. inwestor - A. Sp. z o.o. w K. zgłosił Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla Powiatu Grodzkiego w Krakowie zawiadomienie o zakończeniu budowy wymienionego obiektu budowlanego, lecz nie złożył wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Decyzją z dnia [...] maja 2006 r. PINB orzekł o sprzeciwie wobec zamiaru rozpoczęcia użytkowania rozbudowywanego i przebudowywanego hotelu, powołując się na art. 54 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. W następstwie dokonanych w dniu 9 czerwca 2006 r. oględzin obiektu organ nadzoru budowlanego ustalił, że całym ten obiekt jest już użytkowany na cele hotelowe a nadto, że niektóre z jego części zostały wybudowane niezgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym, co spowodowało powiększenie jego powierzchni użytkowej. Wobec tego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie postanowieniem z dnia [...] czerwca 206 r. wydanym na podstawie art. 57 ust. 7 w zw. z art. 59f ust. 1, art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nałożył na [...] Sp. z o.o. w K. obowiązek wpłacenia w ciągu 7 dni od daty otrzymania tego postanowienia kary w wysokości 187 500 zł z tytułu nielegalnego użytkowania "[...]". Wysokość kary wyliczono według wzoru podanego w art. 59f ust. 1 wymienionej ustawy: s x k x w x 10, gdzie "s" stanowi stawkę opłaty wynoszącą 500 zł, "k" - współczynnik kategorii obiektu - 15 dla budynków kategorii XIV, "w" - współczynnik wielkości obiektu - 2,5 dla obiektu powyżej 10 000 m3. Zgodnie z art. 57 ust. 7 prawa budowlanego stawka opłaty podlega dziesięciokrotnemu podwyższeniu.