Wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2010 r., sygn. II FSK 310/09

Podstawowym warunkiem przeprowadzenia postępowania dowodowego przed sądem administracyjnym jest jego uzupełniający charakter,

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Antoni Hanusz (sprawozdawca), Sędziowie: NSA Edyta Anyżewska, WSA del. Jacek Pruszyński, Protokolant Justyna Bluszko-Biernacka, po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Bd 612/08 w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 8 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od M. S. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w B. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w sprawie o sygnaturze akt I SA/Bd 612/08, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1290) dalej u.p.p.s.a., oddalił skargę M.S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 8 sierpnia 2008 roku w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynikało, że pismem z dnia 2 lipca 2008 roku M.S. zwrócił się do Dyrektora Izby Skarbowej o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 16 maja 2008 roku nr [...] ustalającej mu zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od dochodów z nieujawnionych źródeł przychodów za 2005 rok. W uzasadnieniu wniosku podatnik stwierdził, że przedmiotowa decyzja nie została mu doręczona, nie dotarło też do niego żadne awizo pocztowe informujące o możliwości odbioru przesyłki z poczty. O tym, że przedmiotowa decyzja jest ostateczna dowiedział się z informacji uzyskanej telefonicznie z Urzędu Kontroli Skarbowej w B., a nadto otrzymał informację, że przesyłka zawierająca przedmiotową decyzję była awizowana. Dalej wyjaśnił, iż nie wie, czy awizo było wrzucone do właściwej skrzynki, czy też inna osoba awizo to usunęła, niemniej z przyczyn od niego niezależnych został pozbawiony możliwości odbioru decyzji w urzędzie pocztowym. Wraz z powyższym wnioskiem podatnik złożył odwołanie od ww. decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w B. Postanowieniem z dnia 08 sierpnia 2008r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. odmówił stronie przywrócenia terminu. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 162 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 roku Nr 8, poz. 60) należy przywrócić termin, jeżeli zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. W ocenie Dyrektora Izby Skarbowej podatnik nie wskazał okoliczności, które świadczyłyby o braku winy w niedopełnieniu obowiązku i które w sposób obiektywny uzasadniałyby przywrócenie terminu. Wyjaśnił, że przesyłka zawierająca decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 16 maja 2008 roku nadana została w Urzędzie Pocztowym. Po raz pierwszy awizowana była w dniu 19 maja 2008 roku, a ponownie w dniu 27 maja 2008 roku. Doręczyciel dokonując doręczenia w dniu 19 maja 2008 roku nie zastał skarżącego w domu. Z tego też względu, jak również z uwagi na niemożność doręczenia przesyłki "pełnoletniemu domownikowi, sąsiadowi, dozorcy domu, który podjął się oddania pisma adresatowi" odnotował ten fakt na potwierdzeniu odbioru decyzji, wskazując jednocześnie, że z powodu niemożności doręczenia, przesyłkę pozostawiono na okres 14 dni do dyspozycji adresata w UP i zaznaczając, że zawiadomienie o pozostawieniu pisma w tym urzędzie pocztowym umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Organ zauważył, że na przedniej stronie koperty w sposób czytelny wpisane zostały daty awizowania przesyłki i podpis. Organ podatkowy wskazał ponadto, że na przedniej stronie koperty znalazła się informacja - "Zwrot nie podjęto w terminie" z której wynikało, że z uwagi na to, że podatnik nie odebrał przedmiotowej przesyłki urząd pocztowy dokonał w dniu 5 czerwca 2008 roku zwrotu przesyłki do adresata. Organ zaznaczył, że powyższe potwierdzone zostało w piśmie Poczty Polskiej Centrum Sieci Pocztowej Urząd Pocztowy nr [...] z dnia 28 lipca 2008 roku w oparciu o zapisy księgi dosłanych i zwróconych przesyłek z dnia 5 czerwca 2008 roku. W tej sytuacji, w ocenie Dyrektora Izby Skarbowej, podnoszona przez stronę okoliczność prawdopodobnego - dwukrotnego - zaginięcia awiza pocztowego informującego o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym nie znalazła uzasadnienia. Wobec powyższego organ uznał, że przedmiotowa decyzja została skutecznie doręczona w trybie art. 150 Ordynacji podatkowej w dniu 2 czerwca 2008r. Wyjaśnił, że 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania zaczął biec w dniu 3 czerwca 2008 roku i upłynął z dniem 16 czerwca 2008 roku.