Wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2009 r., sygn. II OSK 1031/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędzia WSA del. Grzegorz Czerwiński Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. N. i B. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 57/08 w sprawie ze skargi A. N. i B. N. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania rozbiórki oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 57/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę A. N. i B. N. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania rozbiórki.

Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Pucku (dalej PINB w Pucku) postanowieniem z dnia [...] lipca 2007r., na podstawie art. 20 § 1 pkt 4, art. 119, art. 121 § 1, § 2 i 4 oraz art. 122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (jedn. tekst Dz. U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) wobec niewykonania obowiązku rozbiórki obiektów budowlanych nietrwale związanych z gruntem, wzniesionych na terenie działki nr [...] położonych w K. B. Gmina K. określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] października 2004r. nałożył na A. i B. N. grzywnę w celu przymuszenia do wykonania określonego wyżej obowiązku w wysokości 5 tyś. złotych. W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzją własną z dnia [...] lipca 2004 r. nałożył na A. i B. N. obowiązek rozbiórki szeregu opisanych w niej obiektów budowlanych o konstrukcji drewnianej, pełniących funkcję rekreacji indywidualnej zrealizowanych na przedmiotowym terenie bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Wobec nie uwzględnienia odwołania małżonków N., Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: PWINB) w Gdańsku w dniu [...] sierpnia 2004 r. utrzymał w mocy tę decyzję podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jej rozstrzygnięcia. Z powodu nie wykonania opisanego wyżej nakazu rozbiórki organ I instancji upomnieniem z dnia [...] września 2004 r. wezwał ponownie zobowiązanych do wykonania nakazu rozbiórki w terminie 7 dni od daty doręczenia upomnienia z tytułem wykonawczym. Uzasadniało to w ocenie organu administracji nałożenia na adresatów decyzji grzywny w celu przymuszenia, która nie miała charakteru kary lecz była wyłącznie środkiem przymusu w celu wykonania obowiązku określonego w ostatecznej decyzji administracyjnej. A. i B. N. wnieśli zażalenie na to postanowienie, podnosząc m.in. iż sprawa nie została jeszcze zakończona, gdyż na ostateczną decyzję o nakazie rozbiórki wnieśli skargę do WSA w Gdańsku i wszczęcie postępowania administracyjnego przed wydaniem wyroku przez Sąd jest przedwczesne. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r. PWINB w Gdańsku utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie podzielając w całości faktyczne i prawne podstawy jego rozstrzygnięcia. Organ odwoławczy wskazał dodatkowo, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawomocnym wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 659/04 oddalił ich skargę na ostateczną decyzję PWINB w Gdańsku o nakazie rozbiórki, a skarga kasacyjna na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2007r. sygn. akt II OSK 1237/07. W tych okolicznościach zaistniały podstawy do wszczęcia postępowania egzekucyjnego oraz nałożenia na inwestorów grzywny w celu przymuszenia do wykonania ostatecznych decyzji prawomocnych wyroków Sądów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A. i B. N. wnieśli o uchylenie zaskarżonych postanowień z powodu niewyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych sprawy oraz naruszenia art. 107 § 1 i 3 k.p.a. z uwagi na brak uzasadnienia faktycznego i prawnego w zaskarżonych rozstrzygnięciach.