Wyrok NSA z dnia 17 lutego 2009 r., sygn. I OSK 384/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch, Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędzia WSA del. do NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S., W. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 334/07 w sprawie ze skargi M. S. i W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 19 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 334/07 oddalił skargę M. S. i W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] stycznia 2007 r. stwierdzające niedopuszczalność odwołania.

Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że M. i W. S., na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia z dnia 14 listopada 2002 r. sygn. akt. III [...], zostali ustanowieni rodziną zastępczą dla małoletnich J. S., J. B. i I. B. Następnie postanowieniem Sądu Rejonowego w Nowym Sączu z dnia 22 października 2003 r. sygn. akt. III [...] zostali ustanowieniu rodziną zastępczą dla dzieci M. S. i P. B.

M. i W. S. pismem z dnia 13 października 2006 r. zwrócili się do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Tarnowie o ustanowienie ich zawodową rodziną zastępczą. W odpowiedzi Centrum Pomocy Rodzinie poinformowało, że Starosta Powiatu Tarnowskiego nie przewiduje utworzenia zawodowej niespokrewnionej z dzieckiem rodziny zastępczej.

Pismem z dnia [...] listopada 2006 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Tarnowie, ponownie poinformował skarżących, że nie przewiduje się utworzenia zawodowej rodziny zastępczej.

Dyrektor PCPR wskazał, że organizowanie opieki w rodzinach zastępczych zawodowych niespokrewnionych z dzieckiem jest wykonywane poprzez zawieranie umów cywilnoprawnych z rodzinami spełniającymi kryteria wynikające z ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) i rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 18 października 2004 r. w sprawie rodzin zastępczych (Dz. U. Nr 233, poz. 2344). Proces ten nie może mieć charakteru postępowania administracyjnego zakończonego decyzją administracyjną, od której służą środki odwoławcze. Możliwość zawierania umów cywilnoprawnych o pełnienie funkcji rodziny zawodowej wynika z ustawowego obowiązku organizowania opieki w rodzinach zastępczych zawodowych i limitowana jest potrzebami zapewnienia dzieciom opieki. Zadaniem powiatowego centrum pomocy rodzinie jest w pierwszej kolejności zapewnienie dzieciom pobytu i opieki w rodzinach zastępczych spokrewnionych i niespokrewnionych, a więc opieki, która wynika z potrzeb emocjonalnych. Racjonalne gospodarowanie środkami budżetowymi nakłada na Starostę i podlegające mu Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie obowiązek zabezpieczenia przede wszystkim środków finansowych na tak określony cel. Przeznaczanie środków finansowych budżetu Powiatu dla wynagradzania rodzin zastępczych zawodowych realizowane jest w razie konieczności. Wnioskodawcy otrzymują comiesięczną pomoc pieniężną na częściowe pokrycie kosztów utrzymania każdego dziecka wraz z dodatkiem z tytułu sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem i jego wychowania w rodzinie niespokrewnionej. W ocenie Dyrektora PCPR nie zachodzi konieczność utworzenia zawodowej niespokrewnionej z dzieckiem rodziny zastępczej.