Wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2009 r., sygn. II OSK 1768/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Rzążewska Sędziowie Sędzia NSA Bożena Walentynowicz (spr.) Sędzia NSA Zofia Flasińska Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" Spółki Akcyjnej z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Łd 1103/06 w sprawie ze skargi "[...]" Spółki Akcyjnej z siedzibą w R. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] lipca 2004 r., nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 28 maja 2007 r., sygn. akt II SA/Łd 1103/06, oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą w R. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] lipca 2004 r., Nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu.

W uzasadnieniu stanowiska Sąd ten przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.

[...] S.A. wystąpiła z wnioskiem z dnia [...] listopada 2003 r. o wydanie zgody na zmianę sposobu użytkowania magazynu roślin, wybudowanego na nieruchomości zlokalizowanej w R. przy ul. [...], na prowadzenie w nim działalności usługowej nie wykraczającej poza granice budynku.

Starosta Powiatu Łódzkiego Wschodniego decyzją z dnia [...] maja 2004 r. umorzył postępowanie administracyjne, jako bezprzedmiotowe. Z treści uzasadnienia wynika, że inwestor [...] S.A. decyzją z dnia [...] marca 2003 r. uzyskał pozwolenie na użytkowanie przedmiotowego obiektu jako magazynu roślin. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta Skierniewic w czerwcu 2003 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania magazynu roślin na halę handlową. W toku przeprowadzonej w dniu [...] czerwca 2003 r. wizji lokalnej organ nadzoru budowlanego stwierdził, że w obiekcie odbywa się handel artykułami spożywczymi i przemysłowymi. Inwestor nie przedłożył pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania magazynu roślin, wydanego w trybie art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego. Wobec takich ustaleń, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta Skierniewic decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. nakazał [...] Spółce Akcyjnej przywrócenie pierwotnego sposobu użytkowania obiektu jako magazynu roślin, zgodnie z pozwoleniem na użytkowanie. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Łodzi, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. utrzymał w mocy decyzję o nakazaniu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu jako magazynu roślin. Na tę decyzję inwestor złożył skargę do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi postanowieniem z dnia 14 listopada 2003 r. sygn. akt II SA/Łd 1438/03 wstrzymał wykonanie decyzji Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] sierpnia 2003 r. nakazującej przywrócenie sposobu użytkowania obiektu do zgodności z prawem. W dniu [...] maja 2004 r. organ administracji architektoniczno-budowlanej przeprowadził wizję lokalną, która potwierdziła fakt dalszego użytkowania obiektu jako hali handlowo-usługowej. Na tej podstawie organ stwierdził, że wniosek [...] S.A. dotyczy wydania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania hali - magazynu roślin na prowadzenie w obiekcie działalności handlowej, a obiekt zarówno w dacie złożenia wniosku, jak i w czasie kiedy przeprowadzona była wizja lokalna, użytkowany był jako hala handlowo-usługowa. Wynika z tego, że na terenie nieruchomości zlokalizowanej w R. przy ul. [...], obiekt będący magazynem roślin nie istnieje, zatem brak jest przedmiotu postępowania administracyjnego. W konkluzji organ wyjaśnił, że podmiot występujący o wydanie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, powinien użytkować obiekt zgodnie z przeznaczeniem (czyli zgodnie z wydanym pozwoleniem na użytkowanie), a zmiany sposobu użytkowania może dokonać dopiero po uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu.