Wyrok NSA z dnia 23 stycznia 2009 r., sygn. I OSK 191/08

Z uwagi na nieprecyzyjność przepisów za uprawnione należy przyjąć przeciwstawne rozstrzygnięcia: 1) spełnienie przesłanek umożliwiających nadanie stopnia awansu zawodowego ocenia się na dzień złożenia wniosku o jego nadanie lub 2) pod uwagę należy wziąć jednak datę rozpoczęcia stażu. w każdym razie - żadnemu z tych rozstrzygnięć nie można postawić zarzutu rażącego naruszenia prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Kuratora Oświaty od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada 2007 r. sygn. akt IV SA/Wr 312/07 w sprawie ze skargi M. D. na decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2007r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 6 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi M. D., uchylił decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:

Decyzją z dnia [...] maja 2007 r. Dolnośląski Kurator Oświaty, działając na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela oraz art. 138 §1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno - Wychowawczego Dzieci Niewidomych im. [...] we W. z dnia [...] czerwca 2003 r., nadającej stopień nauczyciela kontraktowego M. D.

W motywach rozstrzygnięcia wskazano, że M. D. w dniu 1 września 2002 r., czyli w dacie nawiązania stosunku pracy na stanowisku nauczyciela wychowawcy w Specjalnym Ośrodku Szkolno - Wychowawczym Dzieci Niewidomych im. [...] we W.u, zarazem rozpoczęcia 9 - miesięcznego stażu na nauczyciela kontraktowego, posiadała tytuł magistra pedagogiki, uzyskany na Uniwersytecie we Wrocławiu, natomiast nie posiadała wykształcenia z zakresu tyflopedagogiki. Podjęte wcześniej 2-semestralne studia podyplomowe z tego zakresu M. D. ukończyła w trakcie trwania stażu - dnia 22 stycznia 2003 r. W konsekwencji decyzja o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Postępowanie o nadanie stopnia awansu zawodowego dotyczyło bowiem nauczyciela stażysty ubiegającego się o nadanie stopnia nauczyciela kontraktowego, którego uzyskanie może nastąpić jedynie w przypadku spełnienia łącznie warunków z art. 10 ust. 2 i z art. 3 pkt 3 Karty Nauczyciela, tj. zatrudnienia na czas określony na jeden rok szkolny w wymiarze co najmniej obowiązującego wymiaru godzin oraz warunków z art. 9 pkt 1 Karty, określającego wymagania kwalifikacyjne do zajmowania określonego stanowiska. Kwalifikacje do zajmowania określonego stanowiska, w tym przypadku nauczyciela - wychowawcy w Specjalnym Ośrodku Szkolno - Wychowawczym Dzieci Niewidomych, w dacie rozpoczęcia stażu przez nauczycielkę, określał § 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudniać nauczycieli niemających wyższego wykształcenia (Dz.U.Nr 98, poz. 433 z późn. zm.). Ze zgromadzonej dokumentacji wynika, że M. D. w chwili rozpoczęcia stażu nie spełniła warunku z art. 9 pkt 1 Karty, w brzmieniu obowiązującym w dacie rozpoczęcia stażu, bowiem nie posiadała kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela w ośrodku specjalnym. Kwalifikacje te zdobyła dopiero z chwilą ukończenia studiów podyplomowych z zakresu tyflopedagogiki w styczniu 2003 r., czyli na 4 miesiące przed ukończeniem stażu. Analizując treść § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. (Dz.U.Nr 70, poz. 825 z późn. zm.) organ doszedł do przekonania, iż odbywanie stażu nie obejmuje odbywania zewnętrznych form doskonalenia zawodowego, a tym bardziej odbywania studiów podyplomowych. Nie można zatem uznać, że wynikiem odbycia stażu było zdobycie przez nauczyciela kwalifikacji wymaganych na zajmowanym stanowisku. Kwalifikacje te nauczyciel powinien posiadać w chwili rozpoczęcia stażu.