Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2009 r., sygn. II OSK 1877/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółki z o.o. z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 września 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 950/08 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 2 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny W Warszawie uwzględnił skargę J. S. i uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] marca 2008 r. oraz poprzedzające je postanowienie tego samego organu z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku, po rozpatrzeniu wniosku [...] sp. z o.o. we Wrocławiu, stwierdziło nieważność własnego orzeczenia z dnia [...] lipca 2006 r., uchylającego postanowienie Starosty Płockiego z dnia [...] kwietnia 2006 r. w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań.

W uzasadnieniu organ wskazał, że wydając postanowienie z dnia [...] lipca 2006 r., treścią którego nałożono na organ administracji i inwestora obowiązek rozszerzenia raportu oddziaływania na środowisko, naruszono art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. Zakres raportu określony został bowiem w ostatecznym postanowieniu Wójta Gminy Łąck z dnia [...] lutego 2006 r., a zatem postanowienie z dnia [...] lipca 2006 r. zawierało rozstrzygnięcie uregulowane już innym ostatecznym orzeczeniem.

Organ nadzoru wskazał dalej, że z art. 51 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.) wynika, że sporządzony raport o oddziaływaniu na środowisko nie może podlegać innym zmianom, jak tylko na skutek wniesienia zażalenia na postanowienie w tym przedmiocie. W zażaleniu na postanowienie Starosty Płockiego z dnia [...] kwietnia 2006 r. J. S. podniósł zarzuty co do zakresu raportu, a zatem sprawy już rozstrzygniętej postanowieniem Wójta Gminy Łąck z dnia [...] lutego 2006 r. W konsekwencji naruszono przepis prawa materialnego, tj. art. 46 ust. 3 ustawy - Prawo ochrony środowiska, który przewiduje, iż postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko przeprowadza się jednokrotnie dla tego samego przedsięwzięcia. Naruszenie to ma rażący charakter, bowiem treść postanowienia z dnia [...] lipca 2006 r. spowodowała stan rażąco sprzeczny z prawem oraz ze skutkami dotkliwymi dla inwestora, który wykonał obowiązki nałożone w postanowieniu o zakresie sporządzenia raportu.