Wyrok NSA z dnia 23 listopada 2009 r., sygn. I OSK 214/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie: sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 18 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 574/08 w sprawie ze skargi H. J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości rolnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 18 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 574/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę H. J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości rolnej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Decyzją z dnia [...] czerwca 1970 r. wydaną przez Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Augustowie orzeczono o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości rolnej niezabudowanej, położonej na terenie obiektu "Łąki [...]", gromady S., powiatu augustowskiego, oznaczonej na planie jako działki nr [...],[...],[...] i [...] o łącznej powierzchni 0,81 ha, zapisanej w rejestrze pomiarowo - klasyfikacyjnym pod poz. [...] na B. B.

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 1970 r. wystąpił H. J. B. - syn B. B.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Suwałkach utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2008 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności powołanej decyzji z dnia [...] czerwca 1970 r. W uzasadnieniu wskazano, że zadaniem Kolegium, w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej, jest zbadanie i ocena, czy orzeczenie Kierownika Wydziału R. i L. PPRN w Augustowie z [...] czerwca 1970 r. dotknięte jest wadą skutkującą nieważnością orzeczenia. Zdaniem Kolegium w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiła żadna z przesłanek nieważności decyzji określonych w art. 156 kpa. Wskazana przez wnioskodawcę wada niedoręczenia stronie orzeczenia z dnia [...] czerwca 1970 r. nie ma cech rażącego naruszenia prawa, ponieważ naruszenie praw byłego właściciela nieruchomości do czynnego udziału w postępowaniu i niedoręczenie mu decyzji o przejęciu mienia w formie pisemnej, przewidzianej w art. 101 § 1 kpa w brzmieniu obowiązującym w 1970 r. może stanowić przesłankę wznowienia postępowania. Wskazano, iż z akt sprawy wynika, że Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Augustowie, wydając ocenianą decyzję zastosowała doręczenie zastępcze przewidziane w art. 45 kpa w brzmieniu obowiązującym w 1970 r. Przepis ten wskazywał, że pisma skierowane do osób nieznanych z miejsca pobytu, dla których sąd nie wyznaczył przedstawiciela, pozostawia się w aktach sprawy, o czym wywiesza się obwieszczenie na okres czternastu dni w biurze gromadzkiej rady narodowej (prezydium miejskiej, dzielnicowej rady narodowej, rady narodowej osiedla). Pisma te uważa się za doręczone w ostatnim dniu okresu, na który wywieszono obwieszczenie. Znajdujące się w aktach sprawy zawiadomienie o wszczęciu w dniu [...] czerwca 1970 r., postępowania w sprawie przejęcia na rzecz Skarbu Państwa gospodarstwa rolnego o pow. 0,81 ha od B. B. wywieszone zostało na tablicy ogłoszeń Prezydium Gromadzkiej Rady Narodowej w S. od [...] do [...] czerwca 1970 r. Natomiast decyzja kończąca to postępowanie wywieszona była na tablicy ogłoszeń Prezydium Gromadzkiej Rady Narodowej w S. w okresie od [...] lipca do [...] lipca 1970 r. Potwierdzają to adnotacje urzędowe znajdujące się na tych dwóch dokumentach. Podniesiono również, że zarówno ojciec wnioskodawcy jak i wnioskodawca znali treść decyzji wydanej w 1970 r., co wynika z dołączonej przez H. B. do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kserokopii odpisu tej decyzji dokonanej w Urzędzie Miejskim w Augustowie w dniu [...] sierpnia 1990 r. i aktu notarialnego sporządzonego w dniu [...] stycznia 1998 r., w którym zarówno były właściciel przejętej nieruchomości B. B. i jego syn H. J. B. powołują się na prawomocną decyzję Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Augustowie z dnia [...] czerwca 1970 r.