Postanowienie NSA z dnia 29 października 2009 r., sygn. I OW 94/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch del. NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Wałbrzychu a Starostą Kłodzkim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku R.B. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: wskazać Starostę Kłodzkiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 23 czerwca 2009 r. (data wpływu 1 lipca 2009 r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygniecie sporu, jaki powstał pomiędzy nim a Starostą Kłodzkim co do organu właściwego do rozpatrzenia podania R. B. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W jego uzasadnieniu Kolegium podało, iż wnioskodawca pismem z dnia [...] maja 2009 r. wystąpił do Starosty Kłodzkiego o udostępnienie w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej dyplomu ukończenia studiów magisterskich przez pełniącego funkcję Starosty Kłodzkiego - K. B., oraz dokumentu potwierdzającego jego uprawnienia pedagogiczne i informacji lub dokumentu potwierdzającego miejsce odbycia praktyki pedagogicznej. Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r., opartym o przepis art. 65 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.), Starosta Kłodzki przekazał ów wniosek Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Wałbrzychu, uzasadniając go okolicznościami powodującymi wyłączenie tegoż Starosty od orzekania w tej sprawie po myśli art. 26 § 2 pkt 1 k.p.a. W ocenie tegoż Kolegium stanowisko Starosty jest wadliwe. Przywołany ostatnio przepis określa organ właściwy do rozpatrzenia sprawy wówczas, gdy generalnie właściwy organ podlega wyłączeniu na mocy art. 25 § 1 pkt 1 k.p.a., a więc w sytuacji, w której sprawa dotyczy interesów majątkowych kierownika tego organu lub osób pozostających w tym kierownikiem w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3 k.p.a. Zdaniem Kolegium sprawa ta nie dotyczy interesów majątkowych Starosty Kłodzkiego, gdyż w żadnej mierze nie oddziałuje na jego majątek. Zatem nie podlegał on wyłączeniu, stąd powstały spór należało rozstrzygnąć wskazując Starostę Kłodzkiego, jako organ właściwy w sprawie. Tym bardziej, że wedle brzmienia art.4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) do przekazania danych objętych jej przepisami zobowiązane są podmioty, które je posiadają. Starosta Kłodzki spełnia ten wymóg. Uwzględnienie żądania następuje w drodze czynności materialno-technicznej, której nie może zrealizować inny organ. Natomiast decyzję administracyjną wydaje się tylko w razie odmowy udostępnienia informacji albo w razie umorzenia postępowania.