Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2007 r., sygn. I OSK 1667/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek, Tomasz Zbrojewski (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2006r. sygn. akt VI SA/Wa 620/06 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 17 maja 2006r., sygn. akt VI SA/Wa 620/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nałożenia na J. K. kary pieniężnej w wysokości 8.000 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji, stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej kwotę 1.520 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że zaskarżoną decyzją Główny Inspektor Transportu Drogowego uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...], nr [...] w części dotyczącej nałożenia na S. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" s.c. kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji i w tym zakresie postępowanie pierwszej instancji umorzył. W pozostałym natomiast zakresie t.j. nałożenia kary pieniężnej wysokości 8000.00 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji na J. K., będącą drugim wspólnikiem wymienionej spółki utrzymał decyzję w mocy. Podstawę faktyczną tego rozstrzygnięcia stanowiło ustalenie, że w dniu [...] czerwca 2005r. pojazdem marki [...] o nr rej. [...] z naczepą o nr rej. [...], na drodze krajowej [...], w miejscowości M., był wykonywany transport drogowy na rzecz przedsiębiorców - S. S. i J. K. prowadzących działalność gospodarczą w ramach spółki cywilnej. W trakcie kontroli kierowca pojazdu okazał wypis z licencji nr [...] na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy, wydanej S. S.. Nie okazał natomiast żadnego dokumentu uprawniającego drugiego ze wspólników do wykonywania tego rodzaju usług. W toku postępowania stosowny dokument nie został organowi doręczony. Zdaniem Głównego Inspektora Transportu Drogowego z art. 5 i art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2004r., nr 204, poz. 2088 ze zm.) oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2004r., nr 173, poz. 1807 ze zm.) wynika, że skoro spółka cywilna nie posiada podmiotowości prawnej, to w sytuacji, gdy transport drogowy rzeczy wykonywany jest w ramach spółki cywilnej, każdy ze wspólników winien uzyskać licencję transportową, zaś licencja udzielona jednemu ze wspólników spółki cywilnej nie uprawnia drugiego do wykonywania tego rodzaju transportu. W związku z tym, organ odwoławczy utrzymał zaskarżoną decyzję w stosunku do drugiego ze wspólników spółki cywilnej - J. K..