Wyrok NSA z dnia 16 lutego 2007 r., sygn. I OSK 966/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie NSA Henryk Ożóg Joanna Runge - Lissowska Protokolant Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1827/05 w sprawie ze skargi G. G., S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodziny zastępczej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia od G. G. i S. G. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 lutego 2006 r., I SA/Wa 1827/05 uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] wydaną w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodziny zastępczej oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...].

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] zmieniającą decyzję z dnia 4 maja 2004 r. w części dotyczącej określenia wysokości miesięcznej pomocy przysługującej G. i S. G. na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka - A. J. na kwotę 162,10 zł. W uzasadnieniu decyzji Kolegium stwierdziło, że w dniu 29 czerwca 2005 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zmiany swojej decyzji z dnia 4 maja 2004 r. przyznającej G. i S. G., będącym rodziną zastępczą dla małoletniej A. J., miesięczną pomoc na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka - A. J. w wysokości 648,40 zł, a następnie decyzją z dnia [...] zmienił tą decyzję w części w ten sposób, że przyznaną pierwotnie miesięczną pomoc pieniężną przysługującą rodzinie zastępczej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka z ustalonych 648,40 zł określił na kwotę 162,10 zł. Po rozpatrzeniu odwołania G. i S. G., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 593 z późn. zm.) stanowi, iż decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także można zmienić lub uchylić decyzję, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5 tej ustawy. Zdaniem organu, bezspornym jest fakt, że zmianie uległa sytuacja dochodowa małoletniej A. J. oraz sytuacja dochodowa G. i S. G., w porównaniu z dochodami tych osób osiąganymi w 2004 r. Jak wynika z aktu notarialnego z dnia 21 kwietnia 2005 r. G. i S. G. podarowali małoletniej A. J. nieruchomość rolną o pow. 5,40 ha, a kurator działający w imieniu małoletniej - darowiznę tę przyjął. W związku z powyższym sytuacja majątkowa małoletniej uległa zmianie, co ma bezpośredni wpływ na zmianę wysokości dochodów osiąganych przez małoletnią. Zaświadczenie Urzędu Gminy w [...] z dnia 20 maja 2005 r. określa wielkość gospodarstwa rolnego małoletniej na 5,41 ha przeliczeniowego. W art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny 194 zł, a zatem miesięczny dochód małoletniej z gospodarstwa rolnego wynosi 1049,54 zł (5,41 ha przeliczeniowego x 194 zł). Skoro zmianie uległa sytuacja majątkowa i dochodowa małoletniej w porównaniu z jej dochodami z 2004 r., zasadnym było wszczęcie z urzędu przez organ I instancji postępowania administracyjnego w sprawie zmiany decyzji tego organu z dnia 4 maja 2004 r. Stosownie do art. 78 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania rodziny zastępczej udziela tej rodzinie pomocy pieniężnej w wysokości 40% podstawy, pomniejszonej o kwotę odpowiadającą 50% dochodu tego dziecka, nie mniej jednak niż 10 % podstawy; ust. 2 tego artykułu stanowi, że podstawą ustalenia wysokości pomocy pieniężnej jest kwota 1.621 zł. Wobec tego miesięczna pomoc przyznana rodzinie zastępczej wynosi 123,63 zł [(40% x 1.621 zł) - (1049,54 zł: 50%) = 648,40 zł - 524,77 zł = 123,63 zł]. Ponieważ pomoc nie może być mniejsza niż 10 % podstawy, to wynosi 162,10 zł (10% x 1.621 zł), a zatem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.