Wyrok NSA z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. I OSK 931/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący NSA: Barbara Adamiak Sędziowie NSA: Jerzy Bujko (spr.) Jolanta Rajewska Protokolant: Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "S." Sp. z o.o. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 685/04 w sprawie ze skargi "S." Sp. z o.o. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 lutego 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 685/04 oddalił skargę S. - Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło decyzję wydaną w imieniu Prezydenta [...] z dnia [...], w części określającej okres samowolnego zajęcia przez S. Sp. z o.o. pasa drogowego drogi krajowej Al. [...] w rejonie ul. [...] w [...] i ustaliło, że zajęcie pasa drogowego obejmuje okres od dnia 21 lutego 2003 r. do dnia 29 września 2003 r. oraz wymierzyło karę pieniężną za samowolne zajęcie pasa drogowego w wysokości 79.560,00 złotych, wynikającą z iloczynu powierzchni reklamowej 24,00 m2, stawki opłaty w wysokości 1,50 zł/m2 dziennie powiększonej dziesięciokrotnie oraz 221 dni zajęcia terenu. Organ stwierdził, że przedłożona umowa dzierżawy z M. B. nie uprawniała do usytuowania na tym terenie nośników reklamowych. Lokalizacja nośników reklamowych w pasie drogi krajowej bez zezwolenia zarządcy drogi stanowi zajęcie pasa drogowego skutkującego nałożeniem kary pieniężnej. Stanowi o tym art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Użyte w przepisie sformułowanie "pobiera się" oznacza, że organ ma obowiązek nałożyć karę pieniężną w przypadku zaistnienia stanu faktycznego, opisanego w tym przepisie. § 11 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych (Dz. U. Nr 6, poz. 33 ze zm.) stanowi, że przez zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia rozumie się między innymi samowolne zajęcie pasa. Do zajęcia pasa drogowego wymagane jest zezwolenie zarządcy drogi. Dotyczy to również ustawienia na terenie pasa drogowego tablic reklamowych.