Wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2006 r., sygn. I GSK 3450/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Sulimierski Sędziowie Jerzy Chromicki NSA Czesława Socha (spr.) Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. K. - Firma [...] w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 lipca 2005 r. sygn. akt III SA/Łd 7/05 w sprawie ze skargi B. K. - Firma [...] w Łodzi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Łodzi z dnia 7 stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego wymiaru należności celnych I oddala skargę kasacyjną; II zasądza od B. K. - Firmy [...] w Łodzi na rzecz Dyrektora Izby Celnej w Łodzi kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 lipca 2005 r. o sygnaturze III SA/Łd 7/05 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III oddalił skargę B. K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Łodzi z dnia 7 stycznia 2004 r. o nr [...] w przedmiocie wartości celnej towaru. Decyzja ta utrzymała w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Celnego w Łodzi z dnia 14 kwietnia 1997 r. o nr [...], która w postępowaniu wznowieniowym uchyliła ostateczną decyzję zawartą w JDA SAD nr [...] z dnia 27 maja 1996 r. w części dotyczącej ustalenia wartości celnej towaru, wymiaru cła i ustaliła ponownie wartość celną towaru.

Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organów celnych, które stwierdziły, że zgłoszenie celne towaru z dnia 27 maja 1996 r. zawarte w SAD nr [...], obejmujące dzianinę lycra w ilości 10.736 kg netto pochodzącą z Włoch, w zakresie wartości celnej towaru nie było prawidłowe. Należało dokonać ponownego wymiaru należności celnych nie na podstawie faktur dołączonych do zgłoszenia celnego, lecz na podstawie danych wynikających z faktur ujawnionych u włoskiego kontrahenta.

Powyższe wnioski oparto o ustalenia, że w trakcie kontroli przeprowadzonej w ramach współpracy w zakresie wymiany informacji celnych i handlowych między Polską a państwami Unii Europejskiej ujawnione zostały we włoskiej firmie [...], będącej eksporterem towaru sprowadzonego przez importera, inne oryginalne faktury o tym samym numerze i z tego samego dnia, które opiewały na kwotę znacznie wyższą od kwoty zgłoszonej do odprawy celnej. Wobec tego wznowiono postępowanie w związku z ujawnieniem nowych okoliczności faktycznych (art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.) i po uchyleniu ostatecznej decyzji dokonano ponownego wymiaru należności celnych na podstawie danych wynikających z faktur o wyższych kwotach ujawnionych u włoskiego kontrahenta. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Prezesa Głównego Urzędu Ceł w dniu 30 listopada 1998 r., a następnie wyrokiem z dnia 21 grudnia 2000 r. o sygnaturze I SA/Łd 2643/98 - Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi uchylił decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Nakazano, aby powołano biegłego do spraw wyceny wartości materiałów celem wypowiedzenia się w zakresie przyczyn znacznej różnicy cen tego samego towaru wynikających z porównania faktur znajdujących się u obu stron, a także wypowiedzenia się co do dopuszczalności tak znacznej odmienności cenowej tych samych artykułów o różnych gatunkach oraz powołania biegłego z dziedziny pisma ręcznego, która z faktur była podstawą działań gospodarczych między stronami umowy. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ II instancji utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia 14 kwietnia 1997 r. co do ponownego wymiaru należności celnych na podstawie danych wynikających z faktur ujawnionych u włoskiego kontrahenta. Wartość celną ustalono na podstawie art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. - Prawo celne (Dz.U. z 1994 r. Nr 71, poz. 312 ze zm.), a więc w oparciu o wartość transakcyjną określoną w ujawnionych fakturach przekazanych polskim organom celnym przez organy celne włoskie. Przyjęto (po wypowiedzeniu się rzeczoznawcy i biegłego), że przedmiotem przywozu nie był w całości towar niepełnowartościowy, lecz lycra pełnowartościowa I gatunku, II i pozagatunkowa. Ustalone przez biegłych ceny po uwzględnieniu jakości towaru są zbliżone do cen wskazanych w ujawnionych fakturach przez władze celne Włoch i wynoszą 314.675.300,00 ITL, zamiast zadeklarowanej w zgłoszeniu celnym ceny niższej wynoszącej 33.281.290,00 ITL. Potwierdzeniem powyższego jest także przekazana przez włoskie służby celne kserokopia zgłoszenia celnego dokonanego w eksporcie, w którym wartość celna towaru została określona na kwotę 314.675.300,00 ITL oraz informacja o sposobie dokonania zapłaty za towar (płatność dokonywana była częściowo gotówką, częściowo zaś przelewami bankowymi). Czynności te znalazły potwierdzenie w dokumentacji księgowej eksportera. Analiza zaś faktur załączonych do zgłoszenia celnego, jak też ujawnionych w siedzibie eksportera stwierdziła, że zostały one sporządzone za pomocą komputera, nie są opatrzone żadnymi odręcznymi podpisami. Nie przeprowadzono więc dowodu z opinii biegłego z dziedziny pisma ręcznego, skoro wszystkie faktury (załączone do zgłoszenia celnego i ujawnione u eksportera) sporządzone były za pomocą komputera i nie są opatrzone żadnymi odręcznymi podpisami.