Wyrok NSA z dnia 13 września 2005 r., sygn. OSK 879/04

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser (spr.), Sędziowie NSA Janina Kosowska, Ludwik Żukowski, Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 13 września 2005 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 marca 2004 r. sygn. akt III SA/Gl 117/04 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 27 listopada 2003 r. Nr XV/158/03 w przedmiocie nadania nazw ulicom 1) uchyla zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach 2) oddala skargę na uchwałę Rady Miejskiej [...] w przedmiocie nadania nazw ulicom 3) zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz Rady Miejskiej [...] kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Uchwała Rady Miejskiej [...] nr XV/158/03 z dnia 27 listopada 2003 r. nadała nazwy sześciu ulicom określonym na mapie sytuacyjnej miasta, stanowiącej załącznik do uchwały. Rada Miasta podejmując uchwałę wskazała jako jej podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 13 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142 poz. 1591 [tekst jednolity]).

Przedmiotowa uchwała została zaskarżona przez Wojewodę [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Organ nadzoru domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, zarzucając naruszenie art. 18 ust.2 pkt 13 oraz art. 40 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Naruszenie według skarżącego polegało na nadaniu nazw ulicom nie będącym drogami publicznymi w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. nr 71, poz. 838, ze zm.). Organ nadzoru wskazał również, iż nadawanie nazw ulicom nie jest stanowieniem prawa miejscowego w oparciu o przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym. Dodatkowo wskazał, iż przedmiotowa uchwała nie wykazuje określonych warunków uznania danego aktu normatywnego za akt prawa miejscowego, a mianowicie: akt taki musi być wydany przez kompetentny organ na podstawie przepisu prawa, mieć charakter abstrakcyjny, generalny oraz nadawać się do wielokrotnego zastosowania.