Wyrok NSA z dnia 23 lutego 2005 r., sygn. OSK 1185/04

Art. 6 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu /Dz.U. nr 155 poz. 1016 ze zm./ stanowi normę materialnoprawną wymagającą konkretyzacji w formie decyzji administracyjnej, w trybie unormowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 6 nie daje podstawy do urzędowego potwierdzenia faktu lub stanu prawnego /art. 217 par. 2 Kpa/ ale jest władczym orzeczeniem o przyznaniu statusu osoby pokrzywdzonej.

Wystawione zaświadczenie, że wnioskodawca nie jest pokrzywdzonym w rozumieniu art. 6 powołanej ustawy jest rozstrzygnięciem sprawy, a zatem spełnia wszystkie elementy decyzji administracyjnej, a zatem podlega kontroli sądu administracyjnego. Nadanie czynności organu władczo rozstrzygającej o statusie prawnym osoby jako osoby pokrzywdzonej nazwy zaświadczenia nie może stanowić podstawy do oceny charakteru prawnego czynności. Elementy konstytutywne czynności prawnej organu, jak jednolicie przyjmuje się w doktrynie i orzecznictwie, do których zalicza się podjęcie czynności przez organ wykonujący administrację publiczną, oznaczenie adresata, rozstrzygnięcie i podpis, jest podstawą do zakwalifikowania czynności do decyzji administracyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rzecznik Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 kwietnia 2004 r. II SA 4182/03 w sprawie ze skargi Antoniego Marii K. na:

1/ zaświadczenie Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia 2 lipca 2003 r. (...) w przedmiocie braku statusu osoby pokrzywdzonej

2/ postanowienie Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia 22 października 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego status osoby pokrzywdzonej - uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie.