Wyrok NSA z dnia 29 września 2004 r., sygn. OSK 462/04

Jeżeli w toku postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości zostało ustalone, że toczy się postępowanie komunalizacyjne na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./, to ze względu na charakter nabycia własności przez gminę z mocy prawa postępowanie o zwrot nieruchomości powinno ulec zawieszeniu do czasu zakończenia postępowania komunalizacyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta Z. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 13 listopada 2003 r. II SA/Kr 720/02 w sprawie ze skargi Cecylii R., Marii B., Marii R., Beaty R., Heleny R., Katarzyny R., Józefa R., Roberta R. na decyzję Wojewody M. z dnia 12 lutego 2002 r. (...) w przedmiocie zwrotu nieruchomości - oddala skargę kasacyjną.

UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, wyrokiem z dnia 13 listopada 2003 r. w sprawie II SA/Kr 720/02 ze skargi Cecylii R., Marii B., Marii R., Beaty R., Heleny R., Józefa R., Roberta R. na ostateczną, kasacyjną decyzję Wojewody M. z dnia 12 lutego 2002 r. (...) w przedmiocie zwrotu nieruchomości uchylił zaskarżoną oraz decyzję Starosty Powiatu T. z 23 października 2001 r. (...), a nadto poprzedzające je: decyzję Wojewody M. z 3 kwietnia 2001 r. (...) i decyzję Starosty z dnia 2 stycznia 2001 r. (...).

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył uzasadnienie decyzji ostatecznej z dnia 12 grudnia 2002 r., w której Wojewoda przedstawił następujący stan sprawy: nieruchomość oznaczona jako działki nr 446/2, 448/1, 448/2 została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa decyzją Naczelnika Miasta Z. z dnia 10 maja 1976 r., (...) w oparciu o decyzję o zatwierdzeniu planu realizacyjnego z dnia 19 marca 1973 r. (...) z przeznaczeniem na cele budowy drogi na Gubałówkę. Starosta Powiatu T. decyzją z dnia 2 stycznia 2001 r. (...), zwrócił nieruchomość oznaczoną jako działka nr 448/1 uznając, że na działce mimo upływu 25 lat od wywłaszczenia nie podjęto żadnych prac związanych z realizacją celu wywłaszczenia, a zatem nieruchomość stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu w rozumieniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. Odwołanie od tej decyzji wniósł Zarząd Miasta Z. Wojewoda M. uznał odwołanie za dopuszczalne w związku z następującymi okolicznościami. W księdze wieczystej prowadzonej dla działki nr 448/1 jako jej właściciel wpisany jest Skarb Państwa. Jak wykazało postępowanie wyjaśniające, postępowanie komunalizacyjne nie zostało zakończone ostateczną decyzją. W związku z tym należy uznać, że Zarządowi Miasta Z. przysługuje przymiot strony w postępowaniu o zwrot tej nieruchomości. Wynik bowiem tego postępowania, a w szczególności orzeczenie o zwrocie nieruchomości determinuje rozstrzygnięcie w sprawie nabycia własności nieruchomości przez Gminę Z. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda M. decyzją z dnia 3 kwietnia 2001 r. (...), uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wojewoda M. ocenił, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga przede wszystkim: precyzyjnego ustalenia granic wywłaszczonej nieruchomości w terenie, które pozwoliłoby na ocenę po przeprowadzeniu oględzin, czy wywłaszczona nieruchomość została wykorzystana na cel, na jaki została wywłaszczona. Ponadto Wojewoda M. nakazał odnalezienie planu realizacyjnego inwestycji, w związku z którą nieruchomość została wywłaszczona. Zaskarżona decyzja nie zawierała rozstrzygnięcia odnośnie działek nr 446/2 i 448/2, których zwrotu również domagali się wnioskodawcy postępowania wywłaszczeniowego we wniosku z dnia 28 czerwca 1999 r.