Wyrok NSA z dnia 12 lipca 2001 r., sygn. IV SA 1108/99

Nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą państwa prawnego jest taki stan, w którym nakłada się decyzją na jednostki organizacyjne /strony/ kary pieniężne za przekroczenie dopuszczalnej emisji, ustalone inną decyzję administracyjną /art. 110 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska - Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./, która z powodu wejścia w życie przepisów nowej ustawy utraciła swoje źródło prawne i powinna być uchylona w trybie przewidzianym prawem.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gdański Przemysł Drzewny S.A. w G. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 21 czerwca 1999 r. (...) w przedmiocie wymierzenia kary godzinowej za przekroczenie dopuszczalnej emisji tlenku węgla stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji, (...), (...)

UZASADNIENIE

Spółka Akcyjna Przemysł Drzewny w G. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 21 czerwca 1999 r. (...), utrzymującą w mocy decyzję z dnia 12 marca 1998 r. (...), którą Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w G. na podstawie art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./, wymierzył (...) Przemysłowi Drzewnemu S.A. w G. karę godzinową w wysokości 3,36 zł/h za przekroczenie dopuszczalnej emisji tlenku węgla z emitora kotłowni Oddziału w K. przy ul. K. 1. Termin naliczania kary pieniężnej ustalono od godz. 12.00 dnia 21.01.1998 r. do czasu ustania bądź zmiany wysokości przekroczenia lub do czasu zmiany stawek. Jak wynika z uzasadnienia powyższej decyzji karę godzinową ustalono na podstawie kontrolnego pomiaru emisji (...). Karę pieniężną nakłada się w wysokości dziesięciokrotnej jednostkowej stawki opłat za wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza. Na podstawie Załącznika nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1997 r. jednostkowa stawka opłat dla tlenku węgla wynosi 0,08 zł/kg. Wielkość przekroczenia dopuszczalnej emisji CO wyniosła 4,20 kg/h. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła S.A. (...) Przemysł Drzewny, zarzucając obrazę przepisu art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa w związku z art. 107 par. 1 Kpa, jednocześnie wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odwołaniu stwierdza się, że w zaskarżonej decyzji błędnie wskazano stronę postępowania - Oddział (...) Przemysłu Drzewnego S.A. w K., który nie posiada osobowości prawnej. Zdaniem strony odwołującej się, nie podano w decyzji konkretnego przepisu prawa na którym została oparta decyzja, co narusza art. 107 Kpa. W dniu wydania omawianej decyzji nie istniały przepisy wykonawcze określające dopuszczalną emisję tlenku węgla, bowiem z dniem 1 stycznia 1998 r. weszła w życie ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 123 poz. 885/.