Wyrok NSA z dnia 15 maja 1997 r., sygn. I SA/Po 936/96

Pojęcie targowiska dla potrzeb opłaty targowej zawiera ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ a dla prawnego określenia organizacji stanowiącej zespół terenowo-budowlany przeznaczony do handlu - dekret z dnia 2 sierpnia 1951 r. o targach i targowiskach /Dz.U. nr 41 poz. 312 ze zm./.

UZASADNIENIE

Burmistrz Miasta i Gminy C. decyzją nr 22 z 21.12.1995 r. ustalił Danucie K. opłatę targową z tytułu sprzedaży towarów w Hali Targowej za okres od 28.09.1995 r. do grudnia 1995 r. w łącznej kwocie 630 zł /70 dni handlowych po 9 zł/. W uzasadnieniu swej decyzji organ gminy wskazuje, iż pojęcie targowiska określone jest zarówno w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ oraz w dekrecie z dnia 2 sierpnia 1951 r. o targach i targowiskach /Dz.U. nr 41 poz. 312 ze zm./. Istotna różnica w określeniach targowiska w obu tych aktach sprowadza się do tego, że według dekretu targowiska wymaga wyznaczenia stosownego miejsca w formie ustalenia lokalizacji, urządzenia go w sposób przewidziany w dekrecie i ustalenia regulaminu targowiska. Za targowisko dla potrzeb poboru opłaty targowej należy uważać wszelkie miejsca, w których faktycznie prowadzona jest działalność handlowa o znamionach targu, bez dodatkowych warunków wyznaczenia lokalizacji. Brak jest również podstaw prawnych do przyjęcia, iż przepis art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jest przepisem ogólnym w stosunku do postanowień dekretu o targach i targowiskach. Na podstawie obu tych aktów normatywnych nie można również formułować poglądu, że istotną cechą targowiska jest powszechność dostępu do tego miejsca przez każdy podmiot handlujący w każdym czasie. Z art. 1 ust. 1 dekretu o targowiskach i targach, a także z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy o samorządzie terytorialnym wynika wyraźnie, że targowiskami są również budowle przystosowane do targu - hale targowe i bazary.