Wyrok NSA z dnia 17 czerwca 1994 r., sygn. I SA 336/94

W świetle art. 43 ust. 3 i art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60/ do wywiadu środowiskowego /rodzinnego/, będącego w istocie szczególną postacią protokołu w rozumieniu art. 67 par. 2 pkt 2 i 3 Kpa, ma zastosowanie przepis art. 68 par. 2 Kpa.

Osoby biorące udział w sporządzaniu wywiadu środowiskowego powinny podpisać ten dokument bezpośrednio po udzieleniu wyjaśnień, w każdym razie jednak przed wypełnieniem przez pracownika organu rubryki zawierającej decyzję.

oddala skargę w przedmiocie odmowy wydania zasiłku okresowego.

UZASADNIENIE

Kazimierz S. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzję Wojewody w S. z 10 stycznia 1994 r. nr WZPS.9141/166/0/93/94, utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. z 10 grudnia 1993 r. nr GOPS.9141-115/93 o odmowie przyznania zasiłku okresowego. Z uzasadnień decyzji organów obu instancji wynika, że Kazimierz S. jest bezrobotnym bez prawa do zasiłku. Mieszka z siostrą prowadzącą gospodarstwo rolne. Pomagając jej w gospodarstwie, zapewnia sobie wyżywienie i mieszkanie. Wywiad środowiskowy pozwolił ustalić, że we wspólnym gospodarstwie domowym pozostaje 5 osób: wnioskodawca, jego siostra Maria B. prowadząca wraz z synem Janem gospodarstwo rolne o dochodach miesięcznych w wysokości 2.206.000 zł, jego matka - inwalidka II grupy otrzymująca rentę inwalidzką w wysokości 1.737.960 zł i córka Marii B. - Anna, zatrudniona w zakładzie cukierniczym za wynagrodzeniem 1.763.500 zł. Ze względu na prowadzenie wspólnego gospodarstwa domowego dochody wszystkich osób zsumowano i uzyskano przeciętny dochód na członka rodziny w wysokości od 1.141.500 zł, co oznacza, że jest on niższy od najniższej emerytury, tj. od 1.400.000 zł. Niemniej jednak Kazimierz S. nie spełnia ustawowej przesłanki braku możliwości zatrudnienia. Fakt, że pomaga on siostrze w prowadzeniu gospodarstwa rolnego, oznacza, że może on pracować w gospodarstwie i uzyskiwać środki utrzymania. Ponadto organy administracji nie dysponowały w czasie orzekania odpowiednimi środkami pieniężnymi na pomoc społeczną. Zarówno w skardze, jak i we wcześniejszym odwołaniu, Kazimierz S. podkreślił, że nie udało mu się, mimo podejmowania prac sezonowych, nabyć praw do zasiłku dla bezrobotnych. Wprawdzie w decyzji wyliczono średni dochód w rodzinie na 1.141.500 zł, nie uwzględniono jednak, że matka ma 82 lata i wymaga leków, że siostra kupiła gospodarstwo dopiero w 1988 r. i ledwo skończyła je spłacać, a więc trudno tu mówić o dochodowości. On sam ma swój pokoik, a to oznacza, że musi sam kupić opał, opłacić energię, a także nabywać środki piorące.