Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 1991 r., sygn. SA/Gd 23/91

1. Rada gminy może podejmować uchwały zawierające wytyczne dla podległych jej organów wykonawczych i gminnych jednostek organizacyjnych, w tym także uchwały zalecające określony sposób gospodarowania mieniem gminy.

Samo gospodarowanie tym mieniem należy do zarządu /art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy samorządowej/ bądź do powołanych w tym celu przedsiębiorstw komunalnych /art. 9 ust. 1 ustawy samorządowej/.

2. Nie jest sprzeczna z prawem uchwała rady gminy ustalająca minimalne stawki czynszu za lokale użytkowe oddawane w najem w budynkach komunalnych, bowiem jej przedmiot mieści się w zakresie pojęcia zasad zarządu mieniem gminy /art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy samorządowej/.

3. Stwierdzenie, iż wygasła kompetencja rad narodowych do ustalania stawek miesięcznych czynszu najmu lokali użytkowych w granicach określonych przez Radę Ministrów nie wystarcza do przyjęcia, że unieważniona uchwała jest sprzeczna z prawem.

Dla dokonania oceny czy uchwała wykazuje sprzeczność z prawem, o której mowa w art. 91 ustawy samorządowej, należy dokonać analizy przepisów dotyczących statutu i zakresu uprawnień gminy oraz kompetencji jej poszczególnych organów.

uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w przedmiocie stwierdzenia niezależności uchwały Rady Miejskiej w B. (...) w sprawie stawek czynszu za lokale użytkowe w budynkach komunalnych.

UZASADNIENIE

Rada Miejska w B. podjęła w dniu 12 września 1990 r. uchwałę Nr VI/43/90 w sprawie ustalenia stawek czynszu za lokale użytkowe, oddawane w najem w budynkach komunalnych.

Uchwała powołuje jako podstawą prawną przepis art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/ i ustala minimalne stawki czynszu za lokale użytkowe oddawane w najem w budynkach komunalnych pozostających w zarządzie Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej w wysokości określonej w tabeli stanowiącej załącznik do uchwały.

Rada Miejska powierzyła wykonanie uchwały Zarządowi Miasta i postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. W tabeli określono kwotowo minimalne stawki czynszu, różnicując je w zależności od rodzaju działalności prowadzonej w lokalu i położenia lokalu w jednej z trzech stref miasta. Przykładowo należy wskazać, że tabela przewiduje w strefie I stawkę 40.000 zł za 1 m2 powierzchni przeznaczonej na restaurację ze sprzedażą alkoholu oraz stawkę 4.000 za 1 m2 powierzchni lokali wykorzystywanych na cele społecznej ochrony zdrowia, oświaty i ochrony społecznej.