Aby udzielić dotacji celowej dla biblioteki, wystarczy zmiana w uchwale budżetowej

Regionalna izba obrachunkowa stwierdziła nieważność uchwały rady miasta w sprawie udzielenia dotacji celowej dla gminnej biblioteki na budowę filii na kwotę 1,5 mln zł. Jest to dla nas niezrozumiałe, bo ustawa o organizowaniu działalności kulturalnej przewiduje m.in. dotacje celowe. Czy powinniśmy kwestionować rozstrzygnięcie RIO?

Wstępnie należy przypomnieć, że zadanie w zakresie kultury należy do zadań własnych gminy, co wynika z art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.). W szczególności zadania własne obejmują sprawy kultury, w tym bibliotek. Uszczegółowienie wspomnianego zadania nastąpiło w ramach przepisów ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (dalej: u.o.p.d.k.). W art. 27 u.o.p.d.k. postanowiono, że instytucja kultury gospodaruje samodzielnie przydzieloną i nabytą częścią mienia oraz prowadzi samodzielną gospodarkę w ramach posiadanych środków, kierując się zasadami efektywności ich wykorzystania. Podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan finansowy ustalony przez dyrektora, z zachowaniem wysokości dotacji organizatora. Instytucja kultury sporządza plan finansowy zgodnie z przepisami ustawy o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). Znaczenie ma także art. 28 u.o.p.d.k., gdzie w ust. 3 postanowiono, że organizator przekazuje instytucji kultury środki finansowe w formie dotacji: