Skarbnik powinien zabezpieczyć jednostkę przed paraliżem

Jego absencja może poważnie zablokować funkcjonowanie urzędu, bo tylko on dokonuje kontrasygnaty zobowiązań zaciąganych przez gminę. Chyba że upoważni do tego innego pracownika, bo nikt inny nie może dokonać takiego przekazania

Nagły wakat na stanowisku skarbnika może utrudnić funkcjonowanie jednostki samorządowej. Pisaliśmy o tym, że WSA w Gorzowie Wlkp. w wyroku z 3 lutego 2022 r. (sygn. akt II SA/Go 816/21) potwierdził, że na gruncie obowiązujących przepisów niedopuszczalne jest powołanie na stanowisko pełniącego obowiązki skarbnika gminy („Skarbnika nie można zastąpić na chwilę. Nie ma tu drogi na skróty” - dodatek Księgowość Budżetowa, DGP z 16 marca 2022 r., nr 52). Do czasu powołania nowej osoby na to stanowisko może się więc pojawić się problem w zakresie powstawania zobowiązań finansowych po stronie gminy z uwagi na brak podmiotu, który składa kontrasygnatę. Jak się przed tym problemem zabezpieczyć? Jak wskazywał Grzegorz Czarnocki, prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu, dobrą praktyką w samorządach powinno być utworzenie funkcji zastępcy skarbnika, który w krytycznym momencie mógłby przejąć obowiązki skarbnika. Przy czym należy pamiętać, że wyznaczenie wiceskarbnika nie załatwia jednak wszystkich problemów, gdyż osoba ta nie przejmuje z automatu wszystkich kompetencji swojego przełożonego w razie jego nieobecności albo odwołania. - Brak jest wyraźnej regulacji umożliwiającej całościowe przejście wszelkich uprawnień i obowiązków skarbnika na inną osobę w razie jego nagłej nieobecności - tłumaczy Lilia Czepli, prawnik w kancelarii Mackiewicz. I dodaje, że ciągłość pracy urzędu oraz jego sprawne funkcjonowanie miała zapewnić instytucja zastępcy skarbnika, jednak jemu nie przyznano wprost uprawnienia do zaciągania zobowiązań przewidzianych w art. 262 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej u.f.p.). - Należy więc uznać, że regulacja przyznająca tymczasowo całość uprawnień skarbnika innej osobie znacznie skuteczniej zapewniłaby sprawne funkcjonowanie urzędu w razie tymczasowego braku na stanowisku skarbnika, gdyż w obecnym stanie prawnym można jedynie zalecić jak najszybsze powołanie nowej osoby na to stanowisko - twierdzi prawniczka.