Bioodpady w gminnych systemach – wśród legislacyjnego chaosu wiele możliwości dla samorządów

Frakcja tego rodzaju komunalnych śmieci w ciągu ostatnich kilku lat osiągnęła jeden z największych wzrostów jej wytwarzania w przeliczeniu na mieszkańca. Liczne zmiany w przepisach pozwalają jednak gminom na prowadzenie w odniesieniu do nich dość elastycznej polityki

Bioodpady stanowiące odpady komunalne, jak formalnie są one nazywane na gruncie ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2021 r. poz. 888; ost.zm. 2151; dalej: u.c.p.g. albo ustawa śmieciowa), jest jedną z podstawowych i obligatoryjnych frakcji, które musi zbierać u tzw. źródła (czyli w miejscu ich wytworzenia) każdy właściciel nieruchomości (tak zamieszkanej, jak i niezamieszkanej) - obok frakcji papieru, szkła, tworzyw sztucznych, metali, odpadów opakowaniowych wielomateriałowych i niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych. W ostatnich kilku latach przepisy odnoszące się do sposobu postępowania z tą frakcją ewoluowały w kierunku jego uszczegóławiania. Przy czym niezaprzeczalny wzrost wytwarzania bioodpadów nastąpił z chwilą wprowadzenia obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych z jednoczesnym wprowadzeniem opłaty podwyższonej za brak selektywnej zbiórki w wysokości pomiędzy dwu- a czterokrotnością stawki podstawowej, co nastąpiło mocą ustawy z 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1579). Nowelizacja ta przyczyniła się przy tym do uporządkowania i ujednolicenia pojęć używanych na gruncie ustawy śmieciowej w odniesieniu do tych odpadów.

Ustawowe pojęcie

Punktem wyjścia do zdefiniowania bioodpadów nie jest ustawa śmieciowa, lecz ustawa z 14 grudnia 2012 r o odpadach (Dz.U. z 2021 r. poz. 779 ze zm.; dalej: u.o.). To właśnie ten podstawowy z punktu widzenia gospodarowania wszelkimi odpadami akt prawny zawiera legalną definicję tego pojęcia. Co przy tym istotne, definicja (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.o.) ta została zmieniona z dniem 1 stycznia 2022 r. mocą ustawy z 17 listopada 2021 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 2151) poprzez niewielkie jej doprecyzowanie