Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 28 listopada 2024 r., sygn. III SA/Gd 353/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Asesor WSA Adam Osik, Protokolant: Sekretarz sądowy Dagmara Szymańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2024 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 29 maja 2024 r. nr SKO Gd/5170/22 w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta Gdyni, działając m.in. na podstawie art. 19 ust. 5, art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 1, 2 pkt 3, ust. 3, 4, 10, 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. 2022 r. poz. 1693 ze zm.), decyzją z dnia 8 września 2022 r. nr IDP.4351.28.2020.2 nałożył na M. S. - prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą E. z siedzibą w B., administracyjną karę pieniężną w wysokości 26.910 zł za zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej nr [...] bez zezwolenia zarządcy drogi, poprzez umieszczenie reklamy o powierzchni 13 m², w okresie od 12 lutego do 20 kwietnia 2020 r.

W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji w pierwszej kolejności przedstawił stan faktyczny sprawy wskazując w tym zakresie, że w dniu 12 lutego 2020 r. do Zarządu Dróg i Zieleni w G. (powoływanego dalej w skrócie jako "ZDiZ") wpłynęła informacja od Straży Miejskiej w Gdyni o uszkodzonej reklamie mieszczącej się na ul. [...] w G. na wysokości posesji nr [...], na działkach nr [...] i [...] obręb[...] O. Tego samego dnia pracownicy ZDIZ potwierdzili, że reklama znajduje się we wskazanym miejscu, a działki leżą w pasie drogowym drogi powiatowej nr [...]. Tablica reklamowa była częściowa uszkodzona, a na jej fragmentach widniały treści: "jesień / zima - idealny czas na ZABIEGI [...]". Zgodnie z dokonanymi pomiarami tablica miała szerokość 5,2 m i wysokość 2,5 m, zatem powierzchnia reklamy wynosiła 13 m², jej lewa krawędź znajdował się w odległości 4,8 m od krawędzi jezdni ul. [...]. W dniu 5 marca 2020 r., dokładnie w tym samym położeniu, została umieszczona nowa tablica o takich samych wymiarach jak poprzednia. Znajdowała się na niej treść: "DR [...] bez skalpela GABINETY LEKARSKIE [...] ul. [...] [...]". Reklama była umieszczona w tym miejscu do dnia 20 kwietnia 2020 r. W późniejszym czasie nie stwierdzono jej posadowienia. Działki nr [...] i [...] są własnością gminy miasta G., a w rejestrze gruntów rodzaj ich użytku gruntowego jest oznaczony jako drogi.