Wyrok NSA z dnia 24 października 2024 r., sygn. II GSK 882/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk (spr.) Protokolant asystent sędziego Natalia Składanek po rozpoznaniu w dniu 24 października 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 grudnia 2020 r. sygn. akt III SA/Gl 472/20 w sprawie ze skargi S. "M. D. – N. P." w B. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 8 czerwca 2020 r. nr PR.9202.5.2020 ldz.15559/06/2020/TM w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od Stowarzyszenia "M. D. – N. P." w B. na rzecz Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

I.

Postanowieniem z 8 czerwca 2020 r. nr PR.9202.5.2020 Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania S. "M. D. – N. P." w B. z 12 marca 2020 r., wywiedzionego od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w Gdańsku z 17 grudnia 2019 r. znak GDA.920.115.2019.JPs, wydanej na podstawie art. 155 w zw. z art. 154 § 2 k.p.a.

Zdaniem organu wolą Stowarzyszenia było zainicjowanie postepowania odwoławczego od wskazanej decyzji Dyrektora OUG z 17 grudnia 2019 r. Skuteczność podjętej czynności procesowej, skierowanej na zainicjowanie postepowania odwoławczego, oceniać należy w kontekście braku udziału tego podmiotu w postepowaniu przed organem I instancji. Podkreślić więc trzeba, że składając odwołanie Stowarzyszenie nie było stroną postepowania pierwszoinstancyjnego nie tylko w sensie formalnym (z uwagi na brak formalnego postanowienia, o którym mowa w art. 31 § 2 k.p.a.), ale i w sensie faktycznym. Przed zakończeniem tego postepowania Stowarzyszenie nie składało wniosku o dopuszczenie do udziału w postepowaniu, ani też nie występowało z pismami, czy oświadczeniami. Stowarzyszeniu nie doręczono również rozstrzygnięcia organu I instancji. Tak więc do chwili zakończenia postepowania przed organem I instancji Stowarzyszenie nie uzyskało statusu strony postępowania, a w konsekwencji nie ma legitymacji do zainicjowania postępowania odwoławczego, nie może więc wnieść skutecznie odwołania od decyzji Dyrektora OUG z 17 grudnia 2019 r.