Interpretacja indywidualna z dnia 31 października 2024 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL1-3.4012.549.2024.1.TK

Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w zakresie realizowanego projektu.

Interpretacja indywidualna

– stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

6 września 2024 r. wpłynął Państwa wniosek z 6 września 2024 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w zakresie realizowanego projektu pn. „(…)”.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Celem planowanej operacji pn. „(…)” jest zrównoważone i ekologiczne zarządzanie zasobami wodnymi polegające na kontrolowaniu przepływu wód oraz dostarczaniu zasobów wodnych do rolnictwa poprzez przebudowę zbiornika retencyjnego.

Realizacja Projektu obejmuje zakres rzeczowy, w skład którego zalicza się:

A.Przebudowa otwartego zbiornika retencyjnego służącego do gromadzenia wód opadowych (…):

1.Demontaż istniejącego ogrodzenia.

2.Opróżnienie zbiornika.

3.Demontaż zbiorników wodnych.

4.Odmulenie dna zbiornika wraz z jego pogłębieniem (…).

5.Wyprofilowanie dna zbiornika.

6.Wykonanie zagęszczenia i profilowania skarp.

7.Dolna warstwa filtracyjna (…).

8.Ułożenie geowłókniny.

9.Górna warstwa filtracyjna (…).

10.Ułożenie płyt ażurowych betonowych (…).

11.Wymiana urządzeń wodnych.

12.Remont wylotu zbiornika.

13.Zagospodarowanie terenu – naniesienie ziemi urodzajnej i obsianie nasionami traw korony zbiornika pomiędzy zbiornikiem a ogrodzeniem.

14.Wykonanie ogrodzenia stalowego systemowego wraz z furtką.

Dodatkowo w ramach kosztów ogólnych zostały/ną poniesione następujące koszty:

1.Pełnienie funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego.

2.Program funkcjonalno-użytkowy.

3.Dokumentacja projektowa.

W ramach złożonego wniosku w (…), Gmina wnioskuje o pomoc w wysokości 100% kosztów kwalifikowalnych – w tym przypadku kosztów brutto przedsięwzięcia, zaliczając podatek VAT do kosztów kwalifikowalnych.

W ramach zadania wykonana zostanie: przebudowa otwartego zbiornika retencyjnego w ramach operacji: „(…)” w ramach poddziałania „Wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa” objętego PROW na lata 2014-2020.

Zbiornik retencyjny będzie służył do gromadzenia wód (…), będzie on ogólnodostępny dla wszystkich, a korzystanie z niego będzie nieodpłatne.

Faktury za wykonanie w ramach Projektu prac zostaną wystawione na Gminę.

Efekty realizacji Zadania nie są związane ze sprzedażą opodatkowaną.

Gmina jest czynnym podatnikiem podatku VAT.

Ponieważ Gmina nie ma możliwości odliczenia podatku naliczonego od zakupu towarów i usług związanych z przebudową zbiornika retencyjnego, z tego względu występuje do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej o wydanie indywidualnej interpretacji, która jest niezbędnym załącznikiem w celu uznania poniesionego kosztu podatku VAT jako kosztu kwalifikowalnego w związku z opisanym powyżej Przedsięwzięciem.

Pytanie

Czy Gmina ma prawo do odliczenia podatku od towarów i usług w zakresie realizowanego Projektu polegającego na przebudowie otwartego zbiornika retencyjnego służącego do gromadzenia wód (…) oraz kosztów ogólnych: pełnienie funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego, programu funkcjonalno-użytkowego, dokumentacji projektowej?

Państwa stanowisko w sprawie

Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina nie ma prawa do odliczenia podatku od towarów i usług, ponieważ nie spełnia warunku określonego w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 z późn. zm.), w związku z ponoszonymi wydatkami na realizację operacji pn. „(…)”.

Realizacja Projektu nie będzie służyła sprzedaży opodatkowanej, w związku z czym nie występują czynności opodatkowane, czyli nie wystąpi podatek należny.

Realizowane przez Gminę czynności, w ramach realizacji Projektu są ogólnodostępne, publiczne i nieodpłatne. Zatem, zdaniem Wnioskodawcy, w przedmiotowej sprawie nie znajdzie zastosowania art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Zgodnie z powyższym przepisem, Gmina nie może rozliczyć podatku naliczonego, gdyż towary i usługi zakupione/planowane do zakupu w ramach realizacji Projektu w żaden sposób nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Planowane przez Gminę prace w ramach realizowanego Projektu są współfinansowane ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 i należy zaliczyć do czynności zwolnionych od podatku VAT, gdyż w tym przypadku Gmina jest ostatecznym nabywcą towarów i usług.

Gmina w odniesieniu do planowanego Przedsięwzięcia nie ma możliwości odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, gdyż Inwestycja/Zadania objęte Projektem nie będą wiązały się z przyszłymi przychodami i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych.

W związku z powyższą argumentacją Gmina nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur, które udokumentują planowane wydatki na realizację Projektu.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczenia podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej ustawą, zgodnie z którym:

Na mocy art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ponadto należy podkreślić, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym:

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Natomiast w myśl przepisu art. 88 ust. 4 ustawy:

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:

W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:

W świetle art. 15 ust. 6 ustawy:

Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:

-podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz

-podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to więc wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):

Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Na mocy art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest czynnym podatnikiem podatku VAT.

Celem planowanej operacji pn. „(…)” jest zrównoważone i ekologiczne zarządzanie zasobami wodnymi polegające na kontrolowaniu przepływu wód oraz dostarczaniu zasobów wodnych do rolnictwa poprzez przebudowę zbiornika retencyjnego.

Realizacja Projektu obejmuje zakres rzeczowy, w skład którego zalicza się:

A.Przebudowa otwartego zbiornika retencyjnego służącego do gromadzenia wód opadowych (…):

1.Demontaż istniejącego ogrodzenia.

2.Opróżnienie zbiornika.

3.Demontaż zbiorników wodnych.

4.Odmulenie dna zbiornika wraz z jego pogłębieniem (…).

5.Wyprofilowanie dna zbiornika.

6.Wykonanie zagęszczenia i profilowania skarp.

7.Dolna warstwa filtracyjna (…).

8.Ułożenie geowłókniny.

9.Górna warstwa filtracyjna (…).

10.Ułożenie płyt ażurowych betonowych (…).

11.Wymiana urządzeń wodnych.

12.Remont wylotu zbiornika.

13.Zagospodarowanie terenu – naniesienie ziemi urodzajnej i obsianie nasionami traw korony zbiornika pomiędzy zbiornikiem a ogrodzeniem.

14.Wykonanie ogrodzenia stalowego systemowego wraz z furtką.

Dodatkowo w ramach kosztów ogólnych zostały/ną poniesione następujące koszty:

1.Pełnienie funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego.

2.Program funkcjonalno-użytkowy.

3.Dokumentacja projektowa.

W ramach Zadania wykonana zostanie: przebudowa otwartego zbiornika retencyjnego w ramach operacji: „(…)” w ramach poddziałania „Wsparcie na inwestycje związane z rozwojem, modernizacją i dostosowywaniem rolnictwa i leśnictwa” objętego PROW na lata 2014-2020.

Zbiornik retencyjny będzie służył do gromadzenia wód (…), będzie on ogólnodostępny dla wszystkich, a korzystanie z niego będzie nieodpłatne.

Faktury za wykonanie w ramach Projektu prac zostaną wystawione na Gminę.

Efekty realizacji Zadania nie są związane ze sprzedażą opodatkowaną.

Państwa wątpliwości w analizowanej sprawie dotyczą ustalenia, czy Gmina ma prawo do odliczenia podatku od towarów i usług w zakresie realizowanego Projektu polegającego na przebudowie otwartego zbiornika retencyjnego służącego do gromadzenia wód (…) oraz kosztów ogólnych: pełnienie funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego, programu funkcjonalno-użytkowego, dokumentacji projektowej.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego

na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia podatku naliczonego nie zostaną spełnione, bowiem – jak wynika z treści wniosku – zbiornik retencyjny będzie służył do gromadzenia wód (…), będzie on ogólnodostępny dla wszystkich, a korzystanie z niego będzie nieodpłatne. Gmina wskazała, że efekty realizacji Zadania nie są związane ze sprzedażą opodatkowaną.

W związku z powyższym, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki, warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, nie będą mieli Państwo – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją ww. operacji.

Podsumowując, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku od towarów i usług w zakresie realizowanego Projektu polegającego na przebudowie otwartego  zbiornika retencyjnego służącego do gromadzenia wód (…) oraz kosztów ogólnych: pełnienie funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego, programu funkcjonalno-użytkowego, dokumentacji projektowej.

Tym samym, Państwa stanowisko jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej:

Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Państwo ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego) podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne Wnioskodawcy przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym. W związku z powyższym nie zajęto stanowiska w tej sprawie.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.).