Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 14 sierpnia 2024 r., sygn. II SA/Sz 370/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 26 marca 2024 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją nr 7/2023 z dnia 6 grudnia 2023 r., znak: AB6740.I.6.10.2023.MM (dalej: "decyzja zrid"), Starosta [...], na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 162 ze zm., dalej: "specustawa drogowa") udzielił Burmistrzowi P. zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie i rozbudowie ul. [...] w P. wraz z infrastrukturą towarzyszącą.

Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. W. (dalej: "skarżąca"), reprezentowana przez adw. A. S..

Postanowieniem z dnia 26 marca 2024 r., nr AP-2.7840.32.2024.JD, wydanym na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm. dalej "k.p.a.") oraz art. 11g ust. 1 pkt 1 specustawy drogowej Wojewoda (dalej: "Wojewoda", "organ odwoławczy") stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji zrid.

Jak wynika z uzasadnienia postanowienia oraz akt administracyjnych skarżąca jest ujęta w ewidencji gruntów i budynków jako współużytkownik wieczysty - w udziale do [...] części - nieruchomości zabudowanej budynkiem handlowo-usługowym, oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, z której to została wyodrębniona geodezyjnie działka nr [...] o pow. [...] ha, przejęta pod inwestycję drogową na mocy decyzji zrid. W dniu 6 października 2023 r. skarżąca odebrała zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji zrid, skierowane na adres podany w ewidencji gruntów i budynków. Następnie w dniu 9 października 2023 r. zapoznała się osobiście w siedzibie Starostwa w P. z dokumentacją postępowania. Z kolei, w dniu 13 października 2023 r. pełnomocnik przedłożyła w siedzibie Starostwa Powiatowego w P. pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącej w przedmiotowym postępowaniu oraz złożyła dodatkowe uwagi związane z prowadzoną sprawą dotyczące wydania decyzji zrid. Kolejne zawiadomienie datowane na 6 grudnia 2023 r., informujące o wydaniu decyzji zrid, Starosta wysłał - podobnie jak było to poprzednio - na ten sam adres skarżącej podany w ewidencji gruntów i budynków. Korespondencji z zawiadomieniem z dnia 6 grudnia 2023 r. skarżąca jednak nie odebrała i po podwójnym awizowaniu, koperta z pismem wróciła do organu I instancji. Z kolei obwieszczenie o wydaniu decyzji zrid było podane do publicznej wiadomości na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w P. między 18 grudnia 2023 r. a 3 stycznia 2024 r. oraz na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego między 13 grudnia 2023 r. a 5 stycznia 2024 r. Ponadto, ukazało się w formie tradycyjnego ogłoszenia prasowego w Kurierze Szczecińskim w dniu 13 grudnia 2023 r. oraz na stronie BIP Starostwa Powiatowego w P. między 11 grudnia 2023 r. a 26 grudnia 2023 r.