Postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. I OW 250/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Przybysz Sędziowie: sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Regimin o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Regimin a Wójtem Gminy Krasne przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy Regimin jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Wójt Gminy Regimin wnioskiem z 17 października 2023 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem, a Wójtem Gminy Krasne, przez wskazanie Wójta Gminy Krasne jako organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] złożonego w dniu 6 września 2023 r. do Wójta Gminy Krasne, który w dniu 5 października 2023 r. stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał wniosek [...], jako osoby bezdomnej, wg właściwości do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Regiminie. W uzasadnieniu wniosku Wójt Gminy Regimin wskazał, że kierowany do DPS, wymeldował się z miejsca stałego pobytu na terenie Gminy Regimin w latach dziewięćdziesiątych, od wielu lat lokuje swoje centrum aktywności życiowej pod adresem na terenie Gminy Krasne: [...], 06-408 Krasne, gdzie mieszka z matką. Tam był zameldowany na pobyt czasowy i nadal tam przebywa. Z akt nie wynika, że zachodzi brak możliwości dalszego zamieszkiwania pod wskazanym adresem w [...]. Kierowany otrzymywał i otrzymuje również zasiłki z gminy Krasne, tj. zasiłek pielęgnacyjny i zasiłek stały. Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej (Dz.U. z 2023, poz. 901, dalej u.p.s.) właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, a w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Ustawodawca w u.p.s. nie definiuje miejsca zamieszkania, a zatem zastosowanie mają właściwe przepisy ustawy z 23.04.1964 r. - Kodeks cywilny - dalej k.c. W myśl art. 25 k.c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. [...] od lat przebywa w gminie Krasne i ma stałe miejsce zamieszkania w miejscowości w Nowym Żmijewie 9, gmina Krasne. Wnioskujący nie jest zatem osobą bezdomną tj. zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, niezamieszkałą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy. Do momentu złożenia przez [...] wniosku o skierowanie do DPS, wnioskujący był traktowany jako posiadający miejsce zamieszkania w gminie Krasne pod ww. adresem i objęty pomocą społeczną ze strony Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krasnem. Przekazana przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Krasnem dokumentacja nie zawiera informacji o zmianie sytuacji mieszkaniowej wnioskującego, a zatem wieloletnie świadczenie pomocy społecznej przez ośrodek w Krasnem, a następnie bezpodstawne uznanie o niewłaściwości oznacza nieuzasadnione, wybiórcze świadczenie pomocy w różnych formach i wydawanie decyzji w tym zakresie. Ośrodek w Regiminie nie posiada wystarczającej wiedzy i informacji w sprawie, która pozwoliłaby objąć wnioskodawcę właściwą opieką i pomocą ponieważ wnioskujący od wielu lat nie przebywa na terenie gminy Regimin. Z uwagi na powyższe Wójt Gminy Regimin wnosi o rozstrzygnięcie niniejszego sporu przez wskazanie Wójta Gminy Krasne jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...].