NSA o charakterze prawnym statutu jednostki budżetowej - Wyrok NSA z dnia 27 lutego 2024 r., sygn. III OSK 1111/23

Statut jednostki organizacyjnej gminy, który zawiera normy prawne skierowane do podmiotów zewnętrznych, stanowi akt prawa miejscowego i podlega obowiązkowemu ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2024 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 listopada 2022 r. sygn. akt III SA/Gl 719/22 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie utworzenia Miejskiego Zarządu Oświaty i nadania mu statutu 1. uchyla zaskarżony wyrok i uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 lipca 2022 r. nr [...] stwierdzające nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej [...] z dnia 25 maja 2022 r. w sprawie nadania statutu Miejskiemu Zarządowi Oświaty w [...], 2. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz Gminy [...] kwotę 720 (siedemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 21 listopada 2022 r. sygn. akt III SA/Gl 719/22 oddalił skargę Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 lipca 2022 r. nr NPII.4131.1.597.2022, którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Miasta S. z dnia 25 maja 2022 r. nr XXXVI.429.2022 w sprawie nadania statutu Miejskiemu Zarządowi Oświaty w S.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu nadzoru, iż Rada Miasta S. nie miała ustawowego umocowania do podjęcia uchwały w sprawie statutu jako aktu prawa miejscowego, ponieważ nie zawiera on norm generalnych i abstrakcyjnych i nie nakłada obowiązków ani nie przyznaje prawa nieokreślonemu kręgowi odbiorców, a zatem nie jest aktem o charakterze ustrojowo-organizacyjnym.