Wyrok NSA z dnia 25 lipca 2024 r., sygn. II GSK 305/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. w N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 19 października 2023 r. sygn. akt II SA/Op 185/23 w sprawie ze skargi S. w N. na postanowienie Opolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr EP.906.1.2022.KK w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od S. w N. na rzecz Opolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 19 października 2023 r., sygn. akt II SA/Op 185/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę S. w N. na postanowienie Opolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 17 kwietnia 2023 r., nr EP.906.1.2022.KK w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

Ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku wystąpiło S. w N., zaskarżając ten wyrok w całości, wnosząc o stwierdzenie jego nieważności na zasadzie art. 183 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ewentualnie, w razie nie stwierdzenia nieważności postępowania, na zasadzie art. 185 § 1 p.p.s.a. Stowarzyszenie wniosło o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i rozpoznanie skargi na podstawie art. 188 p.p.s.a., ewentualnie o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku i przekazanie przedmiotowej sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA w Opolu. Stowarzyszenie wniosło także o zasądzenie na jego rzecz od organu administracji zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych, w każdym z wyżej wymienionych przypadków.

Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono:

I. naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie i błędną wykładnię, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (dalej – "k.p.a.") w zw. z art. 31 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (dalej – "u.d.l."), a polegające na tym, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu badając legalność zaskarżonego postanowienia oddalił skargę i błędnie przyjął, że Regulamin Stowarzyszenia zawęża udział Stowarzyszenia jako inicjatora postępowań administracyjnych tylko do spraw własnych, umożliwia zaś uczestniczenie w postępowaniach administracyjnych w sprawach własnych jako podmiot prowadzący działalność leczniczą;