Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 12 czerwca 2024 r., sygn. I SA/Gd 301/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Wesołowska, Sędziowie Sędzia NSA Alicja Stępień, Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi Powiatu S. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 1 lutego 2024 r. nr 024/p126/W/24 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu S. z dnia 29 grudnia 2023 r. nr 458/2023 w sprawie zmiany budżetu Powiatu S. na 2023 r. w części dotyczącej zmiany w planie wydatków budżetu oddala skargę.

Uzasadnienie

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

W dniu [...] grudnia 2023 r. Zarząd Powiatu S. (dalej: Zarząd Powiatu lub Skarżący) podjął uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany budżetu Powiatu S. na 2023 rok.

Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. (dalej: RIO) w dniu [...] stycznia 2024 r., zaś w dniu 1 lutego 2024 r. była przedmiotem badania Kolegium RIO w G. (dalej: Kolegium lub organ nadzoru).

Kolegium uznając, że powyższa uchwała jest obarczona wadą o charakterze istotnego naruszenia prawa - uchwałą Nr 024/pl26/W/24 z dnia 1 lutego 2024 r. stwierdził jej nieważność w części.

W wyniku badania ww. uchwały organ nadzoru stwierdził nieprawidłowość o charakterze istotnego naruszenia prawa polegającą na przekroczeniu przez Zarząd Powiatu przysługujących mu kompetencji w zakresie dokonywania zmian w wydatkach budżetu poprzez przeniesienie pomiędzy paragrafami środków w kwocie [...] zł, decydując o przyznaniu dotacji celowej dla innej jednostki samorządu terytorialnego.

W uzasadnieniu ww. uchwały RIO wskazała, że ustawowe uprawnienia organu wykonawczego do dokonywania zmian w budżecie wynikają z przepisu art. 257 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 z późn. zm.) – dalej: u.f.p. oraz mogą być dodatkowo rozszerzone przez organ stanowiący na podstawie art. 258 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy.