Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 13 czerwca 2024 r., sygn. IV SA/Po 316/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Jacek Rejman (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczeń oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2024 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również: Kolegium; organ II instancji; organ odwoławczy), w wyniku rozpatrzenia zażalenia M. W. (dalej również: wnioskodawczyni; skarżąca) – na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz art. 217 i art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.) - dalej: k.p.a. – utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Prezydenta Miasta P. (dalej również: prezydent Miasta; organ I instancji) z dnia 25 lipca 2023 r. znak [...] o odmowie wydania zaświadczeń o samodzielności lokali.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie sprawy.

W dniu 29 czerwca 2023 r. M. W. złożyła wniosek o wydanie zaświadczeń o samodzielności lokali nr [...] w budynku mieszkalnym jednorodzinnym położonym w P. przy ul. [...].

Prezydent Miasta P. postanowieniem z dnia 25 lipca 2023 r. znak [...] odmówił wydania zaświadczeń o samodzielności lokali nr: [...] w budynku mieszkalnym jednorodzinnym w zabudowie bliźniaczej położonym w P. przy ul. [...].

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła M. W., reprezentowana przez pełnomocnika (adwokata).

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: Kolegium) postanowieniem z dnia 31 stycznia 2024 r. utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Kolegium przywołało treść art. 217 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 219 k.p.a. Odwołując się do stanowiska orzecznictwa, organ II instancji podkreślił, że zaświadczenie ma charakter materialno-technicznej czynności urzędowej i sprowadza się do potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego, ale tylko takich, o których informacje znajdują się w dyspozycji organu. Podstawą do wydania zaświadczenia przez dany organ są wyłącznie prowadzone przez niego ewidencje, rejestry lub inne dane znajdujące się w jego posiadaniu, zaś wynikające z tych rejestrów informacje determinują możliwość wydania zaświadczenia określonej treści. Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. Zaświadczenie nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej ani nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. Zaświadczenie potwierdza jedynie istnienie określonego stanu na podstawnie posiadanych danych. W trybie dotyczącym wydania zaświadczenia nie jest dopuszczalne dokonywanie jakichkolwiek ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.