Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 27 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Go 218/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 27 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi G Sp. z o. o. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania od rozstrzygnięcia postępowania o zawarcie umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz strony skarżącej G Sp. z o. o. kwotę 497 zł (czterysta dziewięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2024 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 154 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 roku o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 146, dalej jako - ustawa o świadczeniach), w związku z art. 107 § l Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej jako - kpa), po rozpatrzeniu odwołania G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] przy ul. [...] (dalej jako - Odwołująca się lub Skarżąca) od rozstrzygnięcia postępowania nr [...], które prowadzone było w trybie konkursu ofert na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w latach 2024 - 2029, w rodzaju: profilaktyczne programy zdrowotne, w zakresie: program profilaktyki raka piersi - etap podstawowy - w pracowni mobilnej, na obszarze: województwo [...], kod: [...], Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] oddalił odwołanie.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] grudnia 2023 r. w sprawie ogłoszenia konkursów ofert, na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w latach 2024 - 2029, w rodzaju programy zdrowotne - w zakresach profilaktyczne programy zdrowotne, Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] ogłosił m.in. postępowanie w trybie konkursu ofert, na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: profilaktyczne programy zdrowotne, w zakresie: program profilaktyki raka piersi - etap podstawowy - w pracowni mobilnej, na obszarze: województwa [...], kod: [...]. Postępowanie to prowadzone było pod numerem: [...]. Wydając to zarządzenie Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] działał z upoważnienia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. W ogłoszeniu o postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w trybie konkursu ofert wskazano, że wartość zamówienia wynosiła nie więcej niż [...] zł, na okres rozliczeniowy od dnia [...] kwietnia 2024 r. do dnia [...] grudnia 2024 r., zaś maksymalna liczba umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, które mogą zostać zawarte po przeprowadzeniu postępowania, określona została na maksymalnie [...] umowy. Wskazano również okres obowiązywania umów: od [...] kwietnia 2024 roku do [...] marca 2029 roku. Postępowanie konkursowe prowadzone było w oparciu o przepisy: 1) ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 roku o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj.: Dz. U. z 2024 r., poz. 146), 2) ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej (tj. Dz.U. z 2023 r. poz. 991 ze zm.). 3) rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 listopada 2013 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu programów zdrowotnych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 916 ze zm.), 4) rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2016 roku w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2016, poz. 1372 ze zm.), 5) rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 października 2020 r. w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, składania ofert, powoływania i odwoływania komisji konkursowej, jej zadań oraz trybu pracy (Dz. U. z 2020 r., poz. 1858), 6) rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 8 września 2015 ,r. w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1194 ze zm.), 7) zarządzenia nr 111/2022/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 2 września 2022 r. w sprawie określenia warunków zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju programy zdrowotne - w zakresach: profilaktyczne programy zdrowotne (ze zm.), 8) zarządzenia Nr 18/2017/DSOZ Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 14 marca 2017 r. w sprawie warunków postępowania dotyczących zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (ze zm.). Postępowanie konkursowe prowadziła Komisja konkursowa, która została powołana Zarządzeniem Nr [...]Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z dnia [...] grudnia 2023 r. w sprawie powołania Komisji do przeprowadzenia konkursów ofert na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w latach 2024 - 2029, w rodzaju programy zdrowotne - w zakresach profilaktyczne programy zdrowotne. W ramach ogłoszonego postępowania oferty złożyli: G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...], ul. [...] (oferta nr [...]); L. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...], ul. [...] (oferta nr [...]); L. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...], ul. [...] (oferta nr [...]); M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...], al. [...] (oferta nr [...]); M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w [...], ul. [...] (oferta nr [...]); N. s.c. L. S., W. K. z siedzibą w [...], ul. [...] ([...]). W części jawnej postępowania konkursowego Komisja konkursowa ustaliła, że wszystkie oferty spełniają warunki bezwzględnie wymagane, w konsekwencji nie odrzucono żadnej z ofert. Do części niejawnej postępowania konkursowego Komisja zakwalifikowała wszystkie zgłoszone oferty. W części niejawnej Komisja konkursowa przeprowadziła negocjacje z oferentami: L. Sp. z o.o., L. Sp. z o.o., M. Sp. z o.o., L. Spółka z o.o., S. s.c. L. S., W. K..