Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Wr 395/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 czerwca 2024 r. sprawy ze sprzeciwu G[...] sp. z o.o. z siedzibą we W. od decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia 16 kwietnia 2024 r. Nr NRŚ-OR.7570.117.2023.MP w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu przejścia z mocy prawa na rzecz gminy prawa własności nieruchomości gruntowej wydzielonej pod drogę publiczną oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Zakwestionowaną sprzeciwem decyzją z 16 kwietnia 2024 r. (Nr NRŚ-OR.7570.117.2023.MP) Wojewoda Dolnośląski (dalej: "Wojewoda", "organ odwoławczy"), po rozpatrzeniu odwołania Gminy Miejskiej L., uchylił decyzję Starosty L. (dalej: "organ I instancji", "Starosta") z 30 października 2023 r. (znak: DAR.683.45.2017) orzekającą o ustaleniu na rzecz G. Sp. z o.o. z siedzibą we W. (dalej: "strona skarżąca", "skarżąca spółka") odszkodowania z tytułu przejścia z mocy prawa na rzecz Gminy Miejskiej L. prawa własności nieruchomości gruntowej położonej w obrębie nr [...] miasta L., oznaczonej geodezyjnie jako działki nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...], AM-[...], którą wydzielono pod drogę publiczną z nieruchomości objętej księgą wieczystą nr [...], w związku z ostateczną decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, a także o zobowiązaniu do jego zapłaty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

Decyzja została podjęta w następujących okolicznościach sprawy.

Starosta decyzją z 10 lutego 2017 r. (znak DAR.673.75.2016) udzielił Gminie Miejskiej L. zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie odcinka drogi gminnej łączącej ul. [...] z ul. [...] w L. Przy tym, w pkt IX rozstrzygnięcia, wskazane działki będące wówczas własnością skarżącej spółki oznaczono jako nieruchomości, które stają się z mocy prawa własnością Gminy Miejskiej L., w związku z przeznaczeniem ich na realizację inwestycji. Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W dalszej kolejności Starosta decyzjami odpowiednio z 2 sierpnia 2018 r. i 6 kwietnia 2022 r. (znak: DAR.683.45.2017) orzekł o ustaleniu na rzecz skarżącej spółki odszkodowania z tytułu przejścia nieruchomości na własność Gminy. Rozstrzygnięcia te jednak zostały uchylone przez Wojewodę decyzjami z 7 sierpnia 2019 r. (znak: NRŚ-OR.7570.58.2018.MP) i 8 lutego 2023 r. (znak: NRŚ-OR.7570.35.2022.MP). W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania Starosta decyzją z 30 października 2023 r. (znak: DAR.683.45.2017) orzekł o: 1) ustaleniu na rzecz strony skarżącej odszkodowania z tytułu przejścia na rzecz Gminy Miejskiej L. prawa własności tej nieruchomości w wysokości 2 801 400,00 zł, w tym: 2 668 000,00 zł - stanowiące wartość rynkową prawa własności działek gruntu; 133 400,00 zł - stanowiące powiększenie wysokości odszkodowania o kwotę równą 5% wartości nieruchomości; 2) pomniejszeniu ustalonej w pkt 1 wysokości podlegającej zapłacie przez Gminę kwoty odszkodowania o wypłaconą 11 września 2018 r. zaliczkę w wysokości 922 250,00 zł, a także o zobowiązaniu Gminy do zapłaty pozostałej kwoty odszkodowania w wysokości 1 879 150,00 zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał m.in., że dowód w zakresie wartości nieruchomości stanowi operat szacunkowy z 30 kwietnia 2023 r., wraz z wyjaśnieniami rzeczoznawcy majątkowego z 30 czerwca 2023 r. Ponadto organ I instancji stwierdził, że wobec dokonania 3 marca 2017 r. pomiarów w terenie, przez geodetów działających na zlecenie Gminy, uzasadnione jest powiększenie odszkodowania o 5%.