Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 24 maja 2024 r., sygn. II SA/Wr 80/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 maja 2024 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w P. na zarządzenie pokontrolne Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 5 grudnia 2023 r., nr 7/2023 w przedmiocie nakazu niedopuszczenia do poboru wód podziemnych ze studni bez pozwolenia wodnoprawnego oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

U Z S A D N I E N I E

Zarządzeniem pokontrolnym nr 7/2023, z dnia 5 grudnia 2023 r. (DL-DI.7023.553.2023.AS.AW), wydanym na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. 2023 poz. 824 ze zm.) oraz ustaleń kontroli przeprowadzonej w dniach od 07.11.2023 r. do 17.11.2023 r. w P. Sp. z o.o., ul. [...], [...] P. - Ujęcie wody podziemnej i Stacja Uzdatniania Wody w m. S., udokumentowanych protokołem kontroli nr [...], zarządzono: nie dopuszczać do poboru wód podziemnych ze studni nr [...] bez pozwolenia wodnoprawnego, wymaganego art. 389 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2023 poz. 1478 ze zm.), w związku z art. 35 ust.1 i ust. 3 pkt 1 tej ustawy. Termin realizacji: niezwłocznie. Organ wyznaczył termin przesłania pisemnej informacji o zakresie podjętych działań służących wyeliminowaniu wskazanych w zarządzeniu naruszeń oraz przekazania dowodów ich usunięcia na dzień - 30 dni od daty otrzymania niniejszego zarządzenia. W uzasadnieniu wskazano, że na podstawie ustaleń z kontroli przeprowadzonej przez inspektora Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska Delegatury w Legnicy w dniach od 07.11.2023 r. - 17.11.2023 r. w P. Sp. z o.o., ul. [...], [...] P. - Ujęcie wody podziemnej i Stacja Uzdatniania Wody w m. S. stwierdzono nieprawidłowości w zakresie przestrzegania wymagań ochrony środowiska. W związku z tym Kierownik Delegatury w Legnicy działający z upoważnienia Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska zarządził ich usunięcie. Decyzją znak: WR.ZUZ.3.4210.498.2022.KS z dnia 30 grudnia 2022 r. Dyrektor Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wydał P. Sp. z o.o. w P. pozwolenie wodnoprawne na: -wykonanie urządzenia wodnego w postaci studni głębinowej nr [...], zlokalizowanej na działce nr [...], obręb [...] S., gm. P., współrzędne geodezyjne studni [...]: ([...] [...]: [...]), -usługę wodną w zakresie poboru wód podziemnych z ujęcia składającego się z 9 studni głębinowych zlokalizowanych w obrębie S., tj.: nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]; [...] [...]: [...]), nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]: [...] [...]: [...]), nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]: [...] [...]: [...]), nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]: [...] [...]: [...]), nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]; [...] [...]: [...] oraz nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]; [...] [...]; [...]), nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]: [...] [...]: [...]), nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]: [...] [...]: [...]) i nr [...] (współrzędne geodezyjne [...]: [...] [...]: [...]), na potrzeby zaopatrzenia mieszkańców w wodę przeznaczoną do spożycia, w ilości Qśr. d =4950 m3/d, Qdop.r = 1 806 750 m3/r., udzielone na czas określony tj. na okres 30 lat liczony od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, - usługę wodną polegającą na wprowadzaniu ścieków (wód popłucznych), powstających w wyniku płukania filtrów na stacji uzdatniania wody, do urządzenia wodnego, tj. rowu melioracyjnego (dz. nr [...],[...], obręb [...] S.), za pośrednictwem istniejącego wylotu, zlokalizowanego na działce nr [...], obręb [...] S., udzielone na czas określony, tj. na okres 10 lat liczony od dnia, w którym w/w decyzja stała się ostateczna. Postanowieniem z dnia 31.10.2023 r. znak: WR.ZUZ.3.4210.498.2022.KS Dyrektor Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim sprostował z urzędu oczywistą omyłkę pisarską w decyzji znak: WR.ZUZ.3,4210.498.2022.KS z dnia 30 grudnia 2022 r. zastępując zapis w pkt 1 ppkt 2 na stronie trzeciej decyzji "Ilość wody pobieranej z eksploatowanych studni głębinowych monitorowana i rejestrowana jest za pomocą przepływomierzy [...] wraz z przetwornikami [...], które zostały zabudowane na rurociągach tłocznych w obudowach studziennych głębinowych, odrębnie dla każdej z eksploatowanych studni". W dniu rozpoczęcia kontroli, tj. w dniu 07.11.2023 r. stwierdzono pobór wód podziemnych przez P. Sp. z o.o. w P. w obrębie ujęcia wody podziemnej w S. ze studni oznakowanej [...] bez pozwolenia wodnoprawnego, na podstawie:-przepływu chwilowego wody dla studni St.[...] odczytanego na monitoringu prowadzonym przez Spółkę w dyspozytorni na SUW w S., który wyniósł w dniu 07.11.2023 r., o godz. 10.17 - 18,6 m3/h i o godz. 12.39 w ilości 18,7 m3/h, - przeprowadzonych w dniu 07.11. 2023 r. oględzin terenu strefy ochrony bezpośredniej studni [...] (współrzędne geodezyjne położenia [...]: [...] [...]: [...]), na terenie której wykonano bez pozwolenia wodnoprawnego nową studnię [...] (współrzędne geodezyjne położenia [...] [...]=[...]), podczas których: a) stwierdzono brak podłączenia armatury instalacyjnej służącej do poboru wody wewnątrz studni [...] (niekompletna armatura instalacyjna, część zdemontowanej armatury instalacyjnej znajdowała się wewnątrz studni), b) odmówiono inspektorom otwarcia włazu pokrywy studziennej nowo wykonanej studni [...], zlokalizowanej w bezpośrednim sąsiedztwie studni [...]. W trakcie prowadzonych oględzin terenu strefy ochrony bezpośredniej studni [...] i [...] w dniu 07.11.2023 r., kontrolowany wyłączył studnię [...], o czym świadczył zerowy przepływ wody licznika przetwornika przepływomierza zlokalizowany przy tych studniach. W dniu 09.11.2023 r. kontrolowany udostępnił inspektorom wgląd do studni [...] i [...], podczas którego stwierdzono podłączenie armatury instalacyjnej do poboru wody w studni [...] oraz brak armatury instalacyjnej do poboru wody w studni [...]. Na podstawie stwierdzonych podczas oględzin w dniu 09.11.2023 r. śladów prac prowadzonych na terenie strefy ochrony bezpośredniej studni [...], tj.: kłódka od włazu pokrywy studziennej studni [...] była zmieniona, wewnątrz obu studni - na betonowym dnie stwierdzono ślady występowania wody, w studni [...] woda w otworze odwiertu występowała na równi z posadowieniem betonowym dna studni, rozsypano ziemię na porośniętym trawą terenie strefy (wyrównano teren), można domniemać o przeprowadzeniu przez przedsiębiorstwo zamiany armatury instalacyjnej do poboru wody ze studni [...] do studni [...]. Dokonany w dniu 09.11.2023 r. odczyt przepływu chwilowego przy studni: 18,55 m3/h oraz z monitoringu prowadzonym na SUW: 18,6 m3/h, wykazywały prowadzenie poboru wody podziemnej ze studni [...], która objęta jest pozwoleniem wodnoprawnym. Pismem z dnia 23.11.2023 r. znak: [...] zgłaszającym uwagi i wyjaśnienia do zapisu protokołu kontroli [...], P. Sp. z o.o. w P. poinformowało WIOŚ o złożeniu w dniu 20.11.2023 r. do Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na budowę urządzeń wodnych (w tym działań określonych w art. 17 ust. 1 pkt 3 i 4 Prawa wodnego z wyłączeniem działań, o których mowa w art. 389 pkt 9 i 10 Prawa wodnego), obejmującego budowę urządzeń wodnych: - studni głębinowej nr [...], projektowanej na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] obręb [...] S., - studni głębinowej nr [...], projektowanej na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] obręb [...] S., których wykonanie stwierdzono podczas przeprowadzonej kontroli. Na pobór wód podziemnych w ramach usługi wodnej wymagane jest art. 389 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1478 ze zm.) pozwolenie wodnoprawne, w związku z art. 35 ust. 1 i ust. 3 pkt 1 tej ustawy. Zgodnie z art. 476 pkt. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2023 r,, poz. 1478 ze zm.), kto bez wymaganej zgody wodnoprawnej albo z przekroczeniem warunków określonych w pozwoleniu wodnoprawnym korzysta z wód lub wykonuje urządzenia wodne, albo inne czynności wymagające pozwolenia wodnoprawnego podlega karze aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny.