Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 15 kwietnia 2024 r., sygn. III SA/Gl 1126/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Referent Magdalena Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi F. z siedzibą w V. na decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w R. z dnia 19 października 2023 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązków przez przewoźnika lotniczego oddala skargę

Uzasadnienie

Spółka F z siedzibą w V. w F. zaskarżyła decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z 19 października 2023 r. o numerze 2022-05-FSF-11 (Śl.-Oś-STO-440.10.2023). Decyzją tą Komendant utrzymał w mocy swą wcześniejszą decyzję z 13 lipca 2023 r. nr [...] o wymierzeniu Spółce F. administracyjnej kary pieniężnej w łącznej wysokości 40.000 zł za niedopełnienie obowiązku określonego w art. 6 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o przetwarzaniu danych dotyczących przelotu pasażera (t.j. w Dz.U. z 2022 r., poz. 1441, dalej jako ustawa PNR).

Nałożenie kary administracyjnej było wynikiem ustalenia, że F, jako przewoźnik lotniczy, nie dopełnił obowiązku przekazania Krajowej Jednostce ds. Informacji o Pasażerach (w skrócie jako JIP) danych PNR, o których mowa w art. 6 ust. 1 i 2 ustawy PNR, w związku z wykonanym lotem nr [...] z portu lotniczego S. ([...]) do portu lotniczego L. ([...]), który miał miejsce 8 lipca 2022 r. z planowaną godziną odlotu 16:04 czasu polskiego.

Wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy Spółka wskazała, że lot wykonywany był samolotem należącym do F i został zrealizowany w ramach usług zarządzania statkiem powietrznym świadczonych przez skarżącą. Lot należał do segmentu G i nie był to lot komercyjny (czarterowy), nie zbierano na niego rezerwacji oraz nie wystawiano biletów, a o trasie i liście pasażerów decydował właściciel samolotu, w związku z tym nie mieści się on w definicji lotu PNR, wynikającej z art. 2 pkt 6 ustawy PNR. Dodała, że w tożsamej sprawie o sygn. akt [...] decyzją z 26 maja 2023 r. Komendant Główny Straży Granicznej uchylił decyzję w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej wobec strony skarżącej i umorzył postępowanie w sprawie. Spółka zakwestionowała również odniesienie się przez organ do fakultatywnego umorzenia postępowania, o które skarżąca nie wnosiła. Jednocześnie przewoźnik lotniczy podniósł, że w świetle wyroku TSUE z 21 czerwca 2022 r., C-817/19 każda regulacja, która rozszerza obowiązek przesłania danych PNR na wszystkie loty wewnątrzunijne, o ile nie jest to uzasadnione, jest sprzeczna z prawem UE.