Zasady zwrotu dotacji oświatowej w przypadku zmiany organu prowadzącego - Wyrok NSA z dnia 26 marca 2024 r., sygn. I GSK 556/20

Zmiany legislacyjne wprowadzone ustawą o systemie oświaty w 2013 roku, dotyczące wykorzystania dotacji oświatowych, nie mają mocy wstecznej, a odpowiedzialność osoby trzeciej za zobowiązania wynikłe z tytułu dotacji może być skutecznie stwierdzona decyzją wydaną po przejęciu przez nią przedsiębiorstwa.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Salachna (spr.) Sędzia NSA Bogdan Fischer Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar Protokolant Michał Mazur po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. Sp. z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 791/19 w sprawie ze skargi G. Sp. z o.o. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 1 marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przypadającej do zwrotu do budżetu powiatu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA lub Sąd I instancji) wyrokiem z 15 października 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 791/19 oddalił skargę G. Sp. z o.o. w Ł. (dalej: skarżąca lub Spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce (dalej: organ lub SKO) z dnia 1 marca 2019 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła skarżąca, w której zaskarżyła orzeczenie w całości.

Zaskarżonemu wyrokowi, na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), zarzucono:

I. Naruszenie prawa materialnego, tj.:

a) art. 145 § 1 ust. 1 lit. a) p.p.s.a. w zw. z art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (dalej: u.s.o.) poprzez błędną wykładnię art. 90 ust. 3d u.s.o. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2014 roku i przyjęcie, iż zmiana legislacyjna dokonana w dniu 13 czerwca 2013 roku na mocy ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw ma jedynie doprecyzowujący charakter w stosunku do brzmienia w/w przepisu w roku 2012 i może tym samym być podstawą do oceny wykorzystania środków pochodzących z dotacji wykorzystanych w roku 2012, podczas gdy zmiana legislacyjna dokonana w dniu 13 czerwca 2013 roku jest zmianą merytoryczną i nie może doprowadzić do działania prawa wstecz, co miało miejsce w sprawie;