Wyrok NSA z dnia 28 maja 2024 r., sygn. III OSK 2032/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Gminy Miejskiej L. oraz Wojewody Warmińsko-Mazurskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 maja 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 17/23 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 2 listopada 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek opłat za usługi na terenie cmentarzy komunalnych 1. oddala skargi kasacyjne; 2. zasądza od Gminy Miejskiej L. na rzecz Wojewody Warmińsko-Mazurskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny Olsztynie wyrokiem z dnia 30 maja 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 17/23, po rozpoznaniu skargi Gminy Miejskiej L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 2 listopada 2022 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia stawek opłat za usługi na terenie cmentarzy komunalnych – uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części obejmującej stwierdzenie nieważności § 5 uchwały nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia 28 września 2022 r. w sprawie ustalenia stawek opłat za usługi na terenie cmentarzy komunalnych.

Jak wskazał Sąd pierwszej instancji Rada Miejska w L. w dniu 28 września 2022 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia stawek za usługi na terenie cmentarzy komunalnych. Wojewoda Warmińsko-Mazurski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 2 listopada 2022 r. stwierdził nieważność ww. uchwały w części § 1 dział IV tabeli pkt. 1 – 5, § 2 ust. 2, ust. 3 w zakresie sformułowania "o którym mowa w § 2 ust. 2" oraz § 5. W ocenie organu nadzoru art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 679, ze zm.) - dalej: "ustawa o gospodarce komunalnej" i art. 7 ust. 1- 4 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1947) - dalej: "ustawa o cmentarzach", nie przyznają radzie gminy uprawnienia do ustalania opłat za wszelkie czynności, które mogą zostać zakwalifikowane, jako wynikające z zarządzania gminnym miejscem użyteczności publicznej. Uprawnienie to ograniczone jest do opłaty za usługi komunalne związane z korzystaniem z miejsca pochówku, a więc określonego w umowie miejsca do grobu. Z chwilą złożenia do grobu zwłok, prawo do grobu obejmuje urządzenie jego wystroju i wystawienie nagrobka.