Wyrok WSA w Krakowie z dnia 12 marca 2024 r., sygn. II SA/Kr 67/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) Asesor WSA Anna Kopeć Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2024 r. sprawy ze skargi R. J. na decyzję nr 458/2023 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 26 października 2023 r., znak WOB.7721.38.2020.JKUR w przedmiocie nakazu rozbiórki I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie na rzecz R. J. kwotę 997,00 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Uzasasdnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Zakopanem decyzją z dnia 17 grudnia 2019 r. nr 349/19 działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 51 ust. 7 i art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 § 1 i § 2 K.p.a. nakazał inwestorom oraz właścicielom działki nr [...] obr. [...] w Z. M. J. oraz R. J. rozbiórkę ogrodzenia działki nr [...] obr. [...] w Z. – wykonanego w sposób istotnie odstępujący od ustaleń i warunków określonych w przepisach. W dniu 2 października 2018 r. pracownicy PINB przeprowadzili czynności kontrolne na terenie działek ewid. nr [...] obr. [...] w miejscowości Z., w trakcie których ustalili, że na ww nieruchomościach zauważono wykonanie murku betonowego z częściowo zamontowanymi słupami stalowymi, a częściowo wysokiego na ok. 175-185 cm. Ogrodzenie wykonywane jest od strony północnej, południowej oraz wschodniej przedmiotowych działek. Do sporządzonego z czynności protokołu załączono dokumentację fotograficzną. W dniu 10 stycznia 2019 r. pracownicy PINB przeprowadzili czynności oględzin muru betonowego, ogrodzenie działki nr ewid.[...] obr. [...] Z. , w trakcie których ustalono, że w dacie oględzin na działce nr ewid.[...] obr. [...] w Z. stwierdzono wykonanie ogrodzenia działki (muru betonowego). R. J. nie okazał pozwolenia na budowę lub zgłoszenia gdyż takiego nie posiada. Ogrodzenie wykonane zostało w II połowie 2018 r. Ogrodzenie wykonywał R. J.. Według ustaleń organu, od strony północnej na całej długości działki znajduje się ogrodzenie z siatki na słupkach stalowych, szerokość od południa ogrodzenia ze słupkami stalowymi wypełniona deskami w układzie pionowym. Słupki przytwierdzone do muru betonowego spełniającego równocześnie funkcję muru oporowego. Teren działki wzdłuż południowej strony ogrodzenia jest podniesiony i wypłaszczony w stosunku do sąsiedniej działki południowej. Na słupkach ogrodzeniowych od strony południowej znajdują się lampa oświetleniowa - 9 sztuk. Od strony działki dojazdowej wewnętrznej znajduje się wejście i wjazd na działkę wraz z bramą, murem kamiennym wraz z witaczem i nazwą "[...]". Kolejno, w dniu 6 września 2019 r. pracownicy PINB przeprowadzili oględziny muru oporowego, ogrodzenia, utwardzenia terenu, bramy wjazdowej na działce nr ewid.[...] obr. [...], w trakcie których ustalono, że w dacie oględzin na działce nr ewid.[...] obr. [...] w Z. od strony południowej wykonany jest mur oporowy wraz z ogrodzeniem ze słupkami stalowymi wypełnionymi deskami w układzie pionowym. Mur o długości ok. 112 m, szerokość 0,30 m. Wysokość muru od strony działki nr [...] podano na załączniku graficznym, natomiast od strony przystokowej wynosi ok. 5 m. W murze osadzone są metalowe lampy (9 lamp). Natomiast od strony północnej na całej długości działki znajduje się ogrodzenie z siatki na słupach stalowych. Całość na fundamencie betonowym. Do działki prowadzi wjazd przez bramę wjazdową umieszoną w murze kamiennym otaczającym działkę od strony północnej, południowej oraz wschodniej. Wymiary podane na załączniku graficznym (...). Wysokość ogrodzenia na murze oporowym przekracza 2,20 m oraz ogrodzenia z siatki nie przekracza 2,20 m. Roboty budowlane rozpoczęto i zakończono w 2018 r. W dniu 29 października 2019 r. pracownicy PINB przeprowadzili oględziny na działce ewid. nr [...] obr. [...] w Z. w trakcie których stwierdzono, że po porównaniu protokołu oględzin z dnia 6.09.2019 r. stwierdzono obniżenie terenu na działce nr ewid.[...] obr[...] w Z. wzdłuż jej południowej granicy na całej długości. Dotychczasowa konstrukcja zakwalifikowana jako mur oporowy przestaje pełnić tę funkcję a pozostaje ogrodzeniem na fundamencie betonowym. Do sporządzonego z czynności protokołu dołączono dokumentację fotograficzną. Organ I instancji do akt sprawy załączył wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Miasta Zakopane nr LVIII/925/2010 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 lipca 2010 r. Organ I instancji wskazał, że działka nr [...] obr. [...] w Z. na której wykonano przedmiotowe ogrodzenie zlokalizowana jest na terenie objętym na mocy uchwały Rady Miasta Zakopane nr LVIII/925/2010 z dnia 29 lipca 2010 r. w sprawie "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego POLANA-SZYMOSZKOWA zmienionej uchwałą nr XLIV/587/2013 Rady Miasta Zakopane z dnia 25 lipca 2013 r. i uchwałą nr XXXIX/593/2017 Rady Miasta Zakopane z dnia 6 października 2017 r. Z zalegającego w aktach sprawy wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynika, że działka ewid. nr [...] obr. [...] w Z. znajduje się (i znajdowała w dacie budowy ogrodzenia) w terenie oznaczonym symbolem 3.R/US - tereny rolne. Ponadto działka leży w strefie ochrony pośredniej ujęcia wody - zewnętrzny teren ochrony oraz w obszarze górniczym "S.". Zgodnie z § 4 pkt 10 mpzp na całym obszarze objętym ustaleniami planu obowiązuje zakaz realizacji ogrodzeń z wypełnieniami z elementów betonowych oraz szczelnych płyt blaszanych. Dopuszcza się realizację ogrodzeń z drewna, kamienia i elementów kowalskich. Realizacja ogrodzeń zgodnie z ustaleniami szczegółowymi dla wydzielonych terenów o różnym przeznaczeniu i różnych zasadach zagospodarowania. Powyższe oznacza, że co do zasady istnieje możliwość sytuowania ogrodzeń na terenie objętym miejscowym planem, o ile nie wyłączają tego ustalenia szczegółowe tegoż planu. W § 7 mpzp zawarto ustalenia szczegółowe dla terenów użytkowanych rolniczo. Zgodnie z ww. paragrafem dla terenów rolnych oznaczonych symbolem 3.R/US -pow. 11,47 ha obowiązują następujące zasady zagospodarowania terenów: 1/ Przeznaczenie podstawowe terenów - tereny rolne użytkowane jako łąki i pastwiska; 2/ Przeznaczenie dopuszczalne realizowane w ramach przeznaczenia podstawowego - tereny sportów zimowych z infrastrukturą narciarską realizowane jako trasy zjazdowe i snowbordowe, pólka narciarskie do nauki jazdy na nartach z urządzeniami towarzyszącymi. Organ stwierdził, że w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki do przeprowadzenia procedury legalizacyjnej, gdyż ogrodzenie wykonane na działce nr [...] obr. [...] w Z. wykonane jest niezgodnie z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, gdyż ogrodzenie leży w terenach rolnych oraz na terenach sportów zimowych realizowanych jako trasy narciarskie.