Wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 marca 2024 r., sygn. VI SA/Wa 5749/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Urszula Wilk, Sędziowie sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.), sędzia WSA Magdalena Maliszewska, Protokolant st. ref. Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2024 r. sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w P. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] czerwca 2023 r., 2. umarza postępowanie administracyjne, 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz strony skarżącej P.S.A. z siedzibą w P. kwotę 4161 (cztery tysiące sto sześćdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "organ", "GDDKiA") decyzją z 30 sierpnia 2023 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 z późn. zm., dalej: "K.p.a."), po rozpoznaniu wniosku z 20 czerwca 2023 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję nr [...] z 1 czerwca 2023 r. w sprawie naliczenia kary pieniężnej w wysokości: 18 103,47 zł wobec [...] S.A. z siedzibą w P. (dalej: "Strona", "Spółka", "Inwestor", "Skarżący"), za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego autostrady [...] (dz. nr [...] obręb W. oraz dz. nr [...] obręb L. W.) w km 458+116 do km 458+120, poprzez umieszczenie urządzenia liniowego, w okresie od 7 grudnia 2022 do 1 czerwca 2023 r., tj. przez 177 dni.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wyjaśnił, że pismem z 2 grudnia 2021 r. nr [...] (wpływ do GDDKiA 10 grudnia 2021 r. ) firma [...] Sp. z o.o. będąca Partnerem Konsorcjum firm Przedsiębiorstwa [...] S.A. i [...] Sp. z.o.o. będącego Generalnym Wykonawcą Inwestycji pn.: "Budowa rurociągu produktów naftowych B. – T. wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi" - zwróciła się do GDDKiA Oddział w K. Rejon w C. z prośbą o wyznaczenie terminu sporządzenia protokołu przekazania gruntu (w zakresie pasa drogowego drogi krajowej nr [...], działka [...], obręb W., gmina K.) na potrzeby budowy rurociągu. Wniosek nie był kompletny. Dokumentację uzupełniono 18 marca 2022 r. 22 marca 2022 r. przedstawiciele GDDKiA Oddziału w K. Rejonu w C. przekazali teren pasa drogowego [...] w W. (działka nr ewid. [...]) niezbędny do wykonania zadania "Budowa rurociągu produktowego B.- T.". Podczas spotkania Wykonawca poinformował, że niebawem planuje rozpoczęcie prac w pasie drogowym autostrady [...]. Pouczono Wykonawcę o potrzebie wcześniejszego poinformowania zarządcy drogi o tym fakcie. Przedstawiciel firmy [...] Sp. z o.o., 23 marca 2022 r. poinformował GDDKiA Oddział w K. Rejon w C. o planowanym rozpoczęciu prac od 4 kwietnia 2022 r. przy realizacji przekroczenia pod autostradą [...].