Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 kwietnia 2024 r., sygn. IV SA/Po 174/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Asesor sądowy WSA Jacek Rejman (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wolsztynie na uchwałę Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 26 kwietnia 2023 r. nr LI/658/2023 w sprawie wystąpienia ze Związku Międzygminnego "Obra" oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

W dniu 26 kwietnia 2023 r. Rada Miejska w Wolsztynie (dalej również: Rada Miejska; Rada; organ) podjęła uchwałę nr LI/658/2023 w sprawie wystąpienia ze Związku Międzygminnego "Obra" (dalej również: ZM "Obra"; Związek).

Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 12 oraz art. 67 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r., poz. 40 ze zm.) - dalej: u.s.g. w zw. z § 31 ust. 1 statutu Związku Międzygminnego "Obra" (Dz.Urz.Woj.Wlkp. z 2021 r., poz. 7402) - dalej również: statut ZM "Obra".

W § 1 uchwały stwierdzono, że "Gmina Wolsztyn postanawia wystąpić ze Związku Międzygminnego »Obra« – z zachowaniem sześciomiesięcznego okresu wypowiedzenia po zakończeniu roku budżetowego 2023 r.". Wykonanie uchwały Rada Miejska powierzyła Burmistrzowi Wolsztyna (§ 2). W § 3 uchwały zmieniającej Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

W uzasadnieniu Rada wyjaśniła, że zgodnie z § 3 ust. 1 statutu ZM "Obra" uczestnik występuje ze związku po złożeniu oświadczenia o wypowiedzeniu, potwierdzonego stosowną uchwałą organu stanowiącego; statut przewiduje również, że takie oświadczenie winno być złożone z zachowaniem sześciomiesięcznego okresu wypowiedzenia po zakończeniu roku budżetowego.

Ponadto, zaznaczając, że od stycznia 2024 r. do Gminy Wolsztyn wróciłyby kompetencje związane z organizacją systemu gospodarki odpadami komunalnymi, Rada wskazała na powody podjęcia uchwały o wystąpieniu ze Związku. Organ wskazał również na to, że zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym tworzenie związków międzygminnych oparte jest na zasadzie dobrowolności, zaś ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie zobowiązuje do realizacji zadań własnych w formie związków międzygminnych, a jedynie taką możliwość dopuszcza, gdyż i w tym przypadku Gminie Wolsztyn przysługuje konstytucyjna zasada gminnej samodzielności.