Wyrok NSA z dnia 29 lutego 2024 r., sygn. II GSK 1266/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 sierpnia 2020 r. sygn. akt III SA/Gl 6/20 w sprawie ze skargi J. O. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 5 listopada 2019 r. nr PR.543.59.2018 w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

I

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2020 r., sygn. akt III SA/Gl 6/20, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej jako: "p.p.s.a.") oddalił skargę J. O. (dalej jako: "skarżący") na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] listopada 2019 r. w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez koncesji.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia [...] września 2017 r. Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach ustalił skarżącemu opłatę podwyższoną za wydobycie od lipca 2015 r. do [...] listopada 2015 r. z naruszeniem wymagań określonych w art. 4 ustawy z 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2019 r. poz. 868, ze zm., dalej jako: "p.g.g.") 3001,5 t piasku z działki nr [...] w Ż. Wysokość ustalonej opłaty wyniosła 69.624,36 zł.

Na skutek odwołania strony Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, decyzją z [...] listopada 2017 r. uchylił decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W ocenie organu drugiej instancji, uzasadnione wątpliwości budziła przyjęta gęstość objętościowa piasku, bowiem różniła się ona znacznie od wartości ujętych w PN-8I/B-03020. Organ I instancji, dokonując obliczeń, posiłkował się badaniami wykonanymi przez L. Sp. z o. o. K., gdzie ciężar właściwy piasku wynosił 24,2 KN/nJ. Zdaniem organu drugiej instancji, dokonano wyliczenia gęstości właściwej, a nie gęstości objętościowej t/m3, którą to jednostkę określa Polska Norma. Zdaniem organu odwoławczego wskazanym było ustalenie, czy jest możliwe w chwili obecnej oznaczenie gęstości objętościowej pobranej próbki kopaliny w jednostce przewidzianej w PN. W razie braku takich możliwości dla obliczenia gęstości objętościowej należałoby przyjąć najniższą jej wartość, ujętą w PN, tj. 1,6 t/m3. Organ odwoławczy zwrócił także na wątpliwości spowodowane powołaniem w podstawie prawnej art. 4 p.g.g. dotyczącego wydobycia przez osobę fizyczną, właściciela nieruchomości kruszywa naturalnego na potrzeby własne.