Wyrok WSA w Kielcach z dnia 19 marca 2024 r., sygn. II SA/Ke 48/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2024 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Kielcach Wiesławy Klimontowicz sprawy ze skargi S. Ł. na akt Burmistrza Sandomierza z dnia [...] stycznia 2024 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów zawierających powyżej 4,5 % do 18 % alkoholu (z wyjątkiem piwa) I. uchyla zaskarżony akt; II. zasądza od Gminy Sandomierz na rzecz S. Ł. 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta Sandomierza pismem z 2 stycznia 2024 r., znak [...] poinformował S. Ł. (dalej powoływaną jako skarżąca spółka lub Spółka), że w odpowiedzi na wniosek Spółki z 19 grudnia 2023 r. podtrzymuje w mocy postanowienie znak: [...] z dnia 8 grudnia 2023 r. dot. odmowy uzupełnienia decyzji Nr [...] z dnia 3 listopada 2023 r. o stwierdzenie nadpłaty uiszczonej opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych i o zarządzenie zwrotu ustalonej nadpłaty na rzecz Spółki. Jednocześnie Burmistrz przypomniał, że od powyższego postanowienia strona mogła złożyć zażalenie zgodnie z zawartym w nim pouczeniem.

Z przedstawionych Sądowi akt wynika, że skarżąca spółka, 26 października 2020 r. uzyskała trzy zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu: do 4,5% oraz na piwo, powyżej 4,5% do 18% z wyjątkiem piwa i powyżej 18%. Za korzystanie z tych zezwoleń w całym 2023 roku spółka uiściła należne opłaty (okoliczność niesporna). Wnioskiem z 16 października 2023 r. Spółka zwróciła się do Burmistrza Miasta Sandomierza o wygaszenie wszystkich tych trzech posiadanych przez nią zezwoleń na sprzedaż alkoholi z powodu zakończenia działalności handlowej w placówce położonej w S. przy ulicy [...]. Równocześnie Spółka zwróciła się o rozliczenie opłat za ww. zezwolenia i zwrot nadpłat. Burmistrz Miasta Sandomierza trzema decyzjami z 3 listopada 2023 r. o trzech różnych znakach (SSZ.7340.102.2023.WSM.1, [...] i [...]), stwierdził wygaśnięcie wszystkich tych trzech zezwoleń z dniem 15 października 2023 r. W następstwie trzech wniosków złożonych 27 listopada 2023 r. przez spółkę o uzupełnienie tych decyzji poprzez stwierdzenie nadpłaty uiszczonej opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i zarządzenie zwrotu ustalonej nadpłaty, Burmistrz Miasta Sandomierza trzema postanowieniami z dnia 8 grudnia 2023 r. o trzech różnych znakach (SSZ.7340.102.2023.WSM.4, [...], [...]), odmówił wnioskowanego uzupełnienia tych decyzji stwierdzając w uzasadnieniu, że ustawa o wychowaniu w trzeźwości nie przewiduje decyzyjnego trybu ustalania i wnoszenia takich opłat, ani też nie reguluje kwestii zwrotu opłat w przypadku rezygnacji bądź cofnięcia zezwolenia, a przepisy kreujące obowiązek jej uiszczenia same z siebie nie mogą stanowić podstawy do zwrotu. Mimo pouczenia o możliwości złożenia zażaleń na te trzy postanowienia, [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. złożyła trzy datowane na 19 grudnia 2023 r. wnioski o zwrot uiszczonych opłat w części proporcjonalnej do okresu korzystania z zezwolenia. W odpowiedzi na wniosek z 19 grudnia 2023 r., Burmistrz Miasta Sandomierza w piśmie z 2 stycznia 2024 r. podtrzymał postanowienie znak: [...] z dnia 8 grudnia 2023 r. dot. odmowy uzupełnienia decyzji Nr [...] z dnia 3 listopada 2023 r. o stwierdzenie nadpłaty uiszczonej opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych i o zarządzenie zwrotu ustalonej nadpłaty na rzecz Spółki. Żadne inne pisma będące odpowiedzią na trzy datowane na 19 grudnia 2023 r. wnioski Spółki o zwrot uiszczonych opłat – nie zostały sporządzone (notatka urzędowa k. 25).