Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 13 marca 2024 r., sygn. II SA/Gd 743/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski Sędziowie: Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Asesor WSA Wojciech Wycichowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Aleksandra Głowacka po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2024 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi N. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ostrowite na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2023 r. nr SKO/Gd 5230/22 w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz N. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ostrowite kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

N. Spóła z o.o. (dalej jako skarżąca lub Spółka), reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów, w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Pismem z 9 maja 2016 r. Spółka wystąpiła z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności zbierania i przetwarzania odpadów.

W toku postępowania Starosta Gdański pismem z 27 czerwca 2016 r. wezwał Spółkę do uzupełnienia wniosku o decyzję środowiskową dla planowanego przedsięwzięcia, informacje dotyczące przetwarzania odpadów, doprecyzowanie zapisów we wniosku, określenia metody przetwarzania oraz odpadów wykorzystywanych do utwardzenia.

Pismem z 1 lipca 2016 r. Spółka złożyła uzupełnienie do wniosku, nie przedkładając decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Decyzją z 27 września 2016 r., nr ROŚ.6233.19.2016.AKO Starosta Gdański udzielił Spółce zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów określonych w pkt 3 decyzji: kod odpadu 17 01 01- odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów; kod odpadu 17 01 02 - gruz ceglany; kod odpadu 17 01 07 - zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06; kod odpadu 17 01 81 - odpady z remontów i przebudowy dróg; kod odpadu 17 05 04 - gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03; kod odpadu 17 05 06 - urobek z pogłębiania inny niż wymieniony w 17 05 05; kod odpadu 19 12 09 - minerały (np. piasek, kamienie). W pkt 4 decyzji jako miejsce zbierania odpadów określono część działki nr [...] obr. S. (dalej przedmiotowa część działki) - zgodnie z załącznikiem nr 1 do decyzji. W pkt 5 jako miejsce i sposób magazynowania odpadów określono przedmiotową część działki, do której Spółka posiada tytuł prawny w formie umowy dzierżawy. Odpady będą zbierane w hałdach o wysokości ok. 5m. W pkt 6 odnośnie metod zbierania odpadów określono, że wszystkie zbierane odpady będą pochodziły od firm zewnętrznych. Po wytworzeniu zostaną one przewiezione na przedmiotową część działki. Transport odpadów wykonywany będzie przez podmioty posiadające stosowne zezwolenie na prowadzenie tego typu działalności. Odpady będą hałdowane na wysokość ok 5 m. Następnie zostaną poddane wstępnej segregacji oraz kruszeniu. Tak przygotowane kruszywo, będzie magazynowane na terenie działki [...] obr. S., po czym zostaną, przez Spółkę poddane przetwarzaniu polegającego na wykorzystaniu odpadów do utwardzenia oraz podbudowy dróg. W pkt 8 decyzji określono, iż odpady będą magazynowane na przedmiotowej części działki. W pkt 9 - jako miejsce przetwarzania odpadu wskazano teren Gminy Pszczółki oraz Pruszcz Gdański. W pkt 10 decyzji jako metodę przetwarzania odpadów określono proces odzysku R5 - recykling lub odzysk innych materiałów nieorganicznych. Odpady będą wykorzystane do utwardzenia powierzchni terenów, do których posiadacz ma tytuł prawny na podstawie zgłoszenia dokonanego w trybie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane, z tym że utwardzenie to powinno być prowadzone w sposób uniemożliwiający pylenie oraz nie powinno zakłócać stanu wody na gruncie zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne; lub do podbudowy dróg, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami, pod warunkiem poddania ich procesowi kruszenia oraz, że zostało to uwzględnione w decyzji wydanej na podstawie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym lub prawa budowlanego, jeżeli taka decyzja jest wymagana, a planowane działania nie spowodują bezpośredniego zagrożenia szkoda w środowisku lub szkody w środowisku w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2007r., o zapobieganiu szkodom w środowisku ich naprawie.